第二章 财政支概述.ppt

第二章 财政支出概述 （三）按财政支出的经济性质分类P89 购买性支出——政府按照有偿原则，在市场上购买商 品和劳务的支出。 包括政府部门的消费支出（国防支出、行政支出）和 投资支出（各级政府的固定资产投资支出）。 政府在付出这类支出的同时，获得了相应的商品和劳务的所有权。 政府是市场中的平等交易主体之一。 转移性支出——政府单方面地、无偿地支付给其他经 济主体的财政资金 包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。 政府在付出资金时，并没有相应地获得任何回报。 政府是“中间人”，将一部分纳税人的收入转移给另一部分人 （支出的接受者） 。 （四）国际分类方法 经常性支出：国家以社会管理者身份对社会事务进行管理所发生的各项支出。维护国家机器正常运转、满足社会公共部门的正常开支需要。 主要用于非盈利的非生产性单位，具体包括国防支出、行政管理支出、文教科卫支出、社会保障支出和财政补贴支出等项内容。 资本性支出：政府用于资本项目的支出。包括：固定资产购置、购买存货、土地和无形资产、资本转让等。 第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模涵义及其衡量指标 （一）涵义 指在一定时期（预算年度）内，政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相对量。 我国预算支出规模与实际安排的所有财政支出规模相差较大。 （二）衡量指标 1 绝对指标：指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。 2 相对指标：将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重或财政支出占GNP的比重。 二、财政支出规模的影响因素 （一）经济因素 经济发展水平；经济体制及分配体制的选择、 政府的经济干预政策；价格水平 （二）政治因素 政局是否稳定、行政效率 （三）社会因素 如人口状态、就业情况、医疗卫生、社会救济、 社会保障以及城镇化水平。 三、财政支出规模增长理论 P92 (一) 瓦格纳法则(Wagner,s Law) 19世纪末，德国经济学家阿道夫·瓦格纳对西方工业化国家的工业化过程进行了考察 认为，工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张。 原因： 政治因素 1 工业化发展——经济交往日益复杂化，各种磨擦或社会冲突加剧——更多的公共管制和保护活动（司法组织执行相关法律） 2 工业化发展——外部性加剧—— 政府干预、调节支出增加 经济因素 3 民众收入水平提高——对教育和公共福利的需求会扩大 ——政府社会性支出增长 4 经济起步和发展阶段——政府的生产性投资支出增加 发达国家的实践证明： 1 人均GDP的增长带来财政支出占GDP比重的增长 2 财政支出占GDP比重的上升不是永无止境。经济发展到一定阶段则相对稳定且小有波动。 (二) 梯度渐进增长论 英国经济学家皮考克和魏茨曼 认为，在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。 导致公共支出增长的原因可归结为内在因素和外在因素，并且外在因素是主要原因。 1．内在因素。 “追求政治权力最大化的政府喜欢多支出，而公民不愿意多纳税，因此公民所容忍的税收水平决定了公共收入水平，从而构成了政府扩大公共支出的约束条件。” 在正常情况下，随着经济的发展和收入的增长，政府以不变的税率征得的税收也会上升，于是政府支出增加与GDP增长呈一种线形关系。 2．外在因素 经济社会发展的非正常时期指战争、经济危机、自然灾害、社会危机等。 在非正常时期：为稳定和恢复经济社会秩序——被迫提高税率或开征新税——公众会接受这种税负的增加 非正常时期过后：公共产品具有刚性——财政开支和税负水平并不会倒退——维持动荡时期的高水平支出 例如一国在战争结束后，债务往往很多，公共支出会持续很高。 因此，每一次较大的经济和社会动荡，都会导致政府财政支出水平上一个新的台阶。从长期看，财政支出就呈现螺旋式上升趋势。 “替代效应”：一是战时战争支出对私人支出的和民用财政支出的替代，财政支出规模扩大，而私人支出和民用财政支出规模相应减少；二是战后，民用财政支出对战争支出的替代，战争支出减少，而民用财政支出增加。 “审视效应” ：危机过后，民众反而重视各种社会问题对自己的影响，容忍、愿意接受在危机时期提高了的税负水平和政府财政支出水平。 （三）经济发展阶段论 马斯格雷夫（R·A·Musgrave）和罗斯托（W·W·Rostow） 1．经济发展的早期阶段：公共