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《财政与税收》 陈昌龙 安徽工业大学管理学院 2010—2011（一） 第二章 财政支出 ★财政支出理论（原则、类型） ★财政支出增长与控制 ★财政支出经济分析 第一节 财政支出概述 中国作为独立自主的经济大国，政府的财政收入既患寡又患不均，应该寻求更有效的财政政策；财政支出几乎每三年半翻一番，支出远远大于收入，这就是中国财政现状。 一、财政支出概念 财政支出，又称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，对其从私人部门集中起来的以货币形式表现的社会资源的支配和使用。 二、财政支出原则 财政支出原则，是指政府在安排财政支出时应当依据的具有客观规律性的基本准则。 日本学者井首文雄在其专著《日本现代财政学》书中全面系统地论述了现代财政的四大原则：政治性、财政性、国民经济性和社会性原则。 1、政治性原则 政府只对私人或私人团体办不到的事项、私人或私人团体不应该办的事项、私人或私人团体不想办的事项列入财政支出范围，除此之外，政府不应支出经费。 2、财政性原则 财政性原则包括经济节省原则和收支均衡原则。经济节省原则要求政府财政支出应以节约为宗旨，其中应以最小的财政支出，取得最大的社会效益；收支均衡原则要求政府财政支出限于财政收入范围内，即量入为出原则。 3、国民经济性原则 要求财政支出应能促进国民经济的发展。通过财政支出的增减变化，调节社会供需关系，实现充分就业、物价稳定和保持适当的经济增长率的经济发展目标。 4、社会性原则 要求财政支出实现平等、普遍的社会公平目标。 即财政支出应成为给所有国民带来普遍利益的支出，而不能只限于国民中特定个人和特定阶层的利益；并依据受益能力原则，实行同等情况同等待遇，不同情况不同对待的做法，通过适量的转移性支出，缩小社会财富分配不均的差距。 三、财政支出类型 （一）按照财政支出与市场的关系（即能否获得等价补偿）分类 1、购买性支出 购买性支出，也称消耗性支出，是指政府在市场上购买履行各种职能所需的商品和劳务的支出，包括购买日常行政活动所需的商品和劳务的支出、购买用于投资所需的商品和劳务的支出。这种支出必须遵循市场交易规则。 这类支出反映政府部门要占用、消耗一部分社会资源，并排斥私人部门占用、消耗这些资源的可能性。对生产、就业和社会总需求有着直接的影响，但对国民收入分配的影响是间接的。此时的财政主要执行资源配置和稳定经济的职能。 ⑴国防支出 国防是典型的纯公共产品，具备纯公共产品的所有特征。国防支出是任何一个主权国家维护其领土完整和主权独立所必不可少的开支。 根据国家财政部制定的2002年政府预算收支科目分类，我国的国防支出内容包括军费、国防科研实验费、民兵建设费、动员预编经费、招飞事业费、专项工程经费。 ⑵行政及文教科卫支出 行政支出是指各级政府预算安排的用于各级国家权力机关、行政机关、党派团体、政法机关和外交机构等方面的支出。这种支出为国家机器的存在和运转提供必不可少的外部条件。 根据财政部制定的2002年政府预算收支科目分类，我国行政支出主要包括：行政管理费支出（如人大经费等）、公检法司支出（如公安经费等）、武装警察部队支出（如消防部队支出等）和外交外事支出（如外交经费等）等。 ⑶政府采购制度 政府采购，也称公共采购，是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动。 为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政支出使用效率，就要制定有关政府采购的政策、方法、程序、管理等一系列的法律法规，这些法律法规的总称就是政府采购制度。政府采购制度是大部分实行市场经济体制的国家管理政府直接支出的基本方式。 2、转移性支出 转移性支出是政府按照一定形式，将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益人所形成的财政支出。主要包括养老金、失业救济金、贫困补助金、财政补贴、债务利息、税收减免等方面的支出。 政府在安排此类支出时，既不存在等价交换，也不存在占有并消耗经济资源的活动，其所体现的是以政府为主体，在不同社会成员之间进行的资源再分配。 这类支出对国民收入分配会产生直接影响，而对生产和就业的影响却是间接的。 （二）按政府职能进行分类 按政府职能分类，财政支出包括投资性支出，科教文卫支出，行政管理支出，国防支出，各项补助支出和其他支出等。 这种分类可把财政支出同政府职能联系起来，便于