全国法院执行人员综合素质考试复习指南1.docVIP

PAGE PAGE 101 2011年全国法院执行人员 综合素质考试复习指南 资料整理 陈波 李博龙 广东省遂溪县人民法院 编印 二○一一年一月 2011年全国法院执行人员综合素质考试复习指南 一、执行工作理念与精神 （一）执行理念 1.生道执行 生道，即使民生存之道。 首先，在执行之道思想上，“欲其生，而不欲其死。 其次，在执行决策的谋划上，“力求其生，力避其死”。尽量采取措施让其生存下去，尽量避免企业死亡。 第三，在执行措施的实施上，要“勿暴勿残，生机与人”。在执行中，要贯彻生命权、生存权重于债权的观念，注意保障被执行人的生存权。 第四，在申请执行人与被执行人只能保障一方时，“两死相逼，适法者生”。维持守法的一方、诚信的一方、讲规则的一方的生机。 2.谦抑执行 所谓谦抑执行，就是要求人民法院为了实现执行的目的，实现申请执行人债权或者权益，在采取手段时必须要适度，必须符合理性，必须在目的和手段之间保持一定比例关系，或者要保持均衡。 一是一致性。执行过程中所采取的手段、方式、方法，必须要与执行活动追求的目的相一致。 二是必要性。又称为最少侵害性，如果实现执行的目的存在多种可供选择的手段，执行机构必须选择对被执行人的权益侵害最少、或者负面影响最小，或者成本最低的手段。 3.原情执行 原情执行，就是执法办案不仅考虑案件事实，还要考虑社会人情，实现天理、国法、人情的协调统一。就是要根据个案情况，具体问题具体分析，试行区别对待，注重保障民生，努力实现社会效果和法律效果的统一。 4.和谐执行 首先，要“寓教于执”。“不教而诛谓之虐”。执行工作要把教育、引导、宣传放在首位，着眼于通过做思想工作促使被执行人自动履行，在其既不接受宣传教育又不履行义务，才能采取执行措施。 其次，要文明执行。在运用强制执行手段时，绝不能耍特权、耍威风，不能简单粗暴，一定要严格依法谨慎从事，文明执行，要规范自身的执行行为，使之符合文明社会的要求。 第三，要力促和解。执行人员要从更高起点、更高层次、更高水平上去思考和做好执行工作，要善于做沟通工作，善于化解矛盾，充分发挥执行和解的积极作用，促成双方达成谅解，构建共赢机制。 第四，构建双赢机制。帮助企业度过难关，既实现债权人权利，又帮助被执行人盘活资金。 5.经济执行 法院要尽可能的节省、降低执行成本。既要考虑申请人的成本，又要考虑到被执行人的成本，以最少的执行成本最大限度地实现当事人的合法权益。 同时，依法合理分担各种成本，解决国家成本和个人成本的合理分担问题。 6.高效执行 第一，科学合理配置执行实施权，实施专业化操作。 第二，实行分段执行，明确责任。 第三，建立科学的分权运行机制。 第四，建立执行时限，要求执行人员在规定的时间内完成规定的动作。 第五，加大对消极执行的监督力度，加大对执行工作的督办。 第六，要建立科学的执行绩效考核机制。 （二）建立健全执行监督制约机制 建立健全执行监督制约机制的必要性和紧迫性 1.建立健全执行监督制约机制，是由执行工作的性质和特点决定的。人民法院执行权的行使相对分散，而单个执行人员权利过分集中。同时，执行工作社会性、流动性强，跟复杂的社会环境接触多，与钱物打交道多，因而，容易出问题的环节也多。 2.建立健全执行监督制约机制，是由执行队伍廉政建设的现状决定的。近年来，执行领域已成为人民法院违法违纪行为高发区。其中一个重要原因就是执行人员的权力过分集中，监督渠道不顺畅，监督手段不健全。 3.建立健全执行监督制约机制，是由执行工作的规范化程度不高决定的。与审判工作相比，执行工作起步晚，经验不足，法律法规不健全，司法解释滞后，在诸多环节上缺乏法律约束，执法随意性大。 4.建立健全执行监督制约机制，是推进执行体制和机制改革的重要内容。根据中央精神，改革和完善民事、行政案件执行体制和机制是此次深化司法体制和工作机制改革的重要内容。 5.建立健全执行监督制约机制，是解决执行难的治本之策。解决执行难是一项系统工程，必须全社会共同参与；必须继续强化解决执行难的联动机制、威慑机制等长效机制的建设；必须加大构建执行外部环境和条件的工作力度。但是，正人先须正己，“治难”必先“治内”。只有在继续加大治理外部环境和构建执行条件的同时，建立强有力的自我约束机制，执行难问题也才有可能从根本上解决。 建立健全执行监督制约机制的基本要求 1.要提高认识，给予高度重视。 建立健全执行监督制约机制，事关执行工作的全局和长远发展，事关执行队伍整体素质的提高，事关执行的公正和效率，事关执行难问题的根本解决，事关人民法院执行工作的前途和命运。 2.要加强制度化、规范化建设。 各级各地法院都要制定具体、明确、操作性强的具体规定，要形成系统的制度，覆盖执行工作的各个环节、各个方面。特别是要针对执行工作中容易出现问题的重