2019年杨海英司长讲课_城市生活垃圾治理1028（PDF47页）.pdfVIP

城市生活垃圾治理 杨海英 住房城乡建设部城市建设司 我国城市生活垃圾处理概况 收运系统不断完善。从人工清扫、简易保洁，发展到部分机械化作业， 许多城市实行16小时街道保洁乃至全天保洁；垃圾收集逐步实行袋装化、容 器化、密闭化；压缩式、密闭式等专用垃圾运输车和高效转运站得到较普遍 应用，生活垃圾基本做到日产日清。 城市清扫保洁水平持续提高。为解决环卫作业粗放、卫生死角多、扬尘 污染严重等群众反映强烈的市容环境问题，2015年7月，住房城乡建设部在 中卫召开城市环卫保洁工作现场会，交流工作经验和典型做法，部署开展 “学习中卫经验，清洁城市环境”活动。环卫保洁的先进理念、先进工艺和 精细化管理新模式得到广泛推广，城市环境卫生面貌得到改善。截至2015年 底，全国道路清扫保洁机械化率达到55.53%，比2010年提高了21.5个百分点。 处理能力不断增长。截至2015年底，我国设市城市共有生活垃圾无害化 处理设施890座，无害化处理能力57.7万吨/ 日，无害化处理率达到94.10%， 超过 “‘十二五’全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”目标4.1个 百分点；已建成运行生活垃圾焚烧处理设施257座，焚烧处理能力23.5万吨/ 日，约占无害化处理能力总量的31%。其中城市焚烧处理设施220座，能力 21.9万吨/ 日，能力占比38% ；县城37座，能力1.6万吨/ 日，能力占比约为9%。 主 要 内 容 专题一：垃圾焚烧与邻避 专题二：生活垃圾分类 专题三：餐厨垃圾处理 专题四：建筑垃圾处理 3 专题一 垃圾焚烧与邻避 （一）垃圾焚烧邻避问题及成因分析 1.近期部分由反对焚烧设施建设引发的群众聚集事件 时间 地点 事 件 2016年 群众拉横幅抗议潜江总口管理区陶河岭生活垃圾焚烧发电厂建 湖北潜江 3月22日 设。 2016年 该项目2011年3月公布选址为赣州市章贡区水西镇石甫村，同年 江西赣州 11月更改选址至赣县王母渡镇罗龙村。2016年4月破土动工，引 4月10日 起数千群众强烈抗议。 部分人员采取非法集聚、封堵道路、冲击办公大楼、打砸公共 2016年 财物等方式反对西塘桥垃圾焚烧发电厂选址。两人因涉嫌传播 浙江海盐 4月12日 网络谣言、扰乱公共秩序予以刑事拘留;另两人因扰乱公共秩序 予以行政拘留处罚。 2016年 近200名群众聚集，反对在中鱼口乡陶家湖渔场建设垃圾焚烧发 湖南南县 电厂，堵塞公路、冲击办公场所、毁坏办公用品，并举行示威 4月25日 游行。 2016年 部分群众反对万宁市长丰镇焚烧发电厂项目规划选址，到万宁 海南万宁 4月25日 市委市政府聚集。 。。。。。。 专题一 垃圾焚烧与邻避 2.事件特点  一是非利益相关方成为主力。海盐事件中，聚集人群中绝大多数不是项目所在地村民 。  二是聚集主体年轻化。年轻人是自媒体、新媒体主要受众和传播者，加上受经济下行 影响，工厂开工不足，容易被煽动，以垃圾焚烧项目为宣泄口，起哄闹事、发泄不满 。  三是存在政府邻避现象。与工业项目相比，垃圾焚烧项目具有很强的负外部性。项目 所在地政府也存在邻避心理，越是基层抵触和畏难情绪往往越明显，导致对推进项目 建设态度不积极、措施不得力、工作不