西班牙社会保障制度-公共管理案例库.PDFVIP

西班牙社会保障制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　社会保障一直以来都是全球各国工作的重点，许多国家经过长期实践，建立了社会保险制 度，并在解决国家居民生活方面采取了有效措施，取得了一些成功经验。本案例对西班牙社会保障 制度的建立、改革和发展历程进行了描述，并对其分类、内容、覆盖范围、资金模式及来源、退休 条件待遇标准、管理体制等内容进行了说明，最后对学界有关西班牙社会保障制度优势与不足，及 其对我国社会保障制度建立过程中的可借鉴之处进行了综述式整理。本案例适用于社会保障、社会 保障基金管理、劳动法与社会保障法学相关的教学以及福利国家论、新自由主义经济、凯恩斯国家 干涉理论等相关领域研究。 1.2 关键词：西班牙;社会保障制度 1.3 教学应用： 凯恩斯主义;国家干预主义;新自由主义;社会保障;社会保障管理;社会福利;财政政策;公共财政 ;公共政策;目标群体;社会保险;公平与效率;社会利益;社会公平;福利国家模式;福利经济学;政府失 灵 1.4 科研应用 　　凯恩斯国家干涉主义;新自由主义经济学;福利国家论 2.案例属性 2.1 案例主体：西班牙社会保障制度 2.2 案例地点：西班牙 2.3 保障类型：社会保障 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、西班牙社会保障制度概况 　　西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，属于中等发达的资本主义工业国。经过多年的发展，西 班牙已经形成了比较完善的社会保障制度和公共服务体系，跻身于欧洲高福利国家行列。西班牙社 会保障分为三类：一般非缴费性最低保障、特殊的非缴费性最低保障和缴费性最低标准。 　　从20世纪开始，西班牙以社会保险为重点，开始建立社会保障体系。到20世纪80年代，西班牙 重视并加强了社会福利制度的建设，进一步健全了社会保障体系。1994年颁布了《社会保障基本法 》，标志着西班牙社会保障体系更趋完善，实现了社会保险、社会福利与社会救助并重的全民社会 保障。西班牙社会保障事权划分是由地方政府负责，中央政府给予指导和帮助。每个社区都成立有 社会福利中心，该中心聘有专门的服务人员，负责为救助对象提供各种服务。 　　在资金安排方面，每年财政预算约60亿欧元。其中，中央财政安排9亿欧元，用于网络建设，监 督网络系统运行，调节各省之间的差异。60亿欧元中，60%用于社区工作人员，由他们为贫困人员、 残疾人、老年人等提供服务，帮助他们解决实际困难，而不是直接付给受助人员，35%作为特别补 助，给家庭或者老人院，另外5%用于社会救助机构的维修。 　　西班牙在1994年完成了将养老保险、失业保险、医疗保险统筹为社会大保险，1998年建立了国 家医疗体系，在社会保障最核心的养老金领域，民主转型后实行以公共管理为核心的现收现付制 度，并且一直延续到现在。 　　二、西班牙社会保障制度的建立、改革与发展 　　1、西班牙社会保障制度的历史背景 　　西班牙的社会保障制度最早可以追溯到1883年成立的社会改革委员会，这一机构的设立旨在加 强对工人阶级的社会保护，同时也是西班牙建立社会保障制度的开端。社会改革委员会的一个成果 是1900年通过的《工伤法》，这是西班牙历史上第一部有关社会保障制度的立法。该法首次确定了 工伤事故中的雇主责任原则，不过由于工伤保险对雇主没有多大强制性且仅限于部分行业，因此在 具体实施中并没有给工人以有效的保护。直到1932年修订后，《工伤法》才完全要求雇主的强制性 责任。工伤保护制度建立之后，西班牙逐步扩大了社会保障的覆盖领域，通过了一系列完善社会保 障制度的立法。 　　1919年，西班牙首次对私人部门的工人实施强制性的国家退休保险，此后又相继通过了法定生 育保险（1929）、家庭津贴保障（1938）、强制性医疗保险（1941）、基本医疗法（1944）、职业 病保护（1947）、养老金和残疾保险（1947）、遗属补偿（1955）和失业保险（1961）。不过，这 一个时期的社会保障立法还相对比较零散，形成了许多“制度碎片”，亟待统一和加强。 1963～1966年，西班牙开始构建社会保障的整体制度框架。1963年，西班牙历史上制定了第一个全 面的社会保障法——《社会保障基本法》（LBSS）。基本法的精神是“建立一个统一的、一体化的 社会保障制度”，并确立了“消除赢利，公共管理，国家参与融资，以资金分配为基础”的原则。 　　虽然该