中国沿海城发展的三大趋向-综合开发研究院.PDF

2003年第29期 总第044期 年11月10日编印 中国沿海城市发展的三大趋向 宋 丁 中国自20世纪80年代实施改革开放以来，沿海地区先后 通过设立经济特区、开放14个沿海城市、开发开放上海浦东等 重大政策，使该地区成为中国经济最活跃、吸引外资最多、经 济总量最大、对国家贡献最大、对外影响力最大的区域。随着 中国加入WTO和更加开放地参与国际竞争格局的形成，中国沿 海城市面临更大的机遇和挑战，正在酝酿着巨大的发展模式的 变革。本文将探讨未来中国沿海城市可能出现的三大发展趋向。 一、点的扩张：确立沿海大城市的区域管理营运中心地位 世界经济发展的经验和模式表明，中心城市是协调一个地 区经济社会发展的主导力量。城市通常是一个行政区域，但它 本质上是市场化的，人口、物资、资金、信息等经济社会发展 要素的大量集约化，从根本上说是按照市场规律在发生作用的。 1 为什么在中国实施改革开放以后，东部沿海地区能够率先获得 政策支持，并率先得到迅速发展？这并不是中央政策的偏颇， 而是发展规律使然。如果一开始是把特区政策和开放政策放到 内地落后地区，如同当年的三线建设那样人为地把大量资金投 放到偏僻地区，那么，整个中国的改革开放进程将受到极大的 制约，也将付出巨大的改革成本。 经过二十多年的改革开放，中国沿海城市普遍得到了高速 发展，并通过梯度推进战略，以输送资金、技术、管理、人才 等多种方式积极支持中西部地区的发展。但是，我们也清晰地 看到，在经济基础和运营模式已发生翻天覆地变化的今天，沿 海城市仍然在建国以后就确立的、相对固定的行政管理框架内 发展。这种行政管理的框架面对日益增长的区域经济联合的动 向和要求中心城市发挥辐射带动作用的市场力量，已经显得越 来越不适应。例如，沿海地区的深圳、厦门、宁波、青岛、大 连等城市，均已发展为当地的重要经济中心城市。深圳已成为 全国重要的高科技研发和制造基地、物流基地和区域金融中心， 其 GDP总量、人均GDP、外贸出口、集装箱吞吐量、预算内财 政收入等重要指标均进入全国前列或名列全国榜首；厦门则成 为台湾海峡大陆地区最重要的对外开放城市和经贸城市；宁波 是长江三角洲地区最重要的港口城市之一，在杭州湾大桥建成 以后，宁波作为该地区南部中心城市的地位将进一步巩固；青 岛以拥有海尔、青啤、海信、奥克玛、双星等一大批著名企业 著称，正在成为华东地区北片的经济中心城市；大连以城市经 营称雄全国，是东北亚地区的重要轴心城市，其在东北地区的 对外开放核心城市地位不可动摇。然而，它们都必须在各自省 份的行政管理框架内发展。这种过时的行政管理框架已经严重 2 地影响到这些重要的沿海经济中心城市自身的良性发展和对外 辐射功能的发挥。在沿海各省，我们经常会看到这些城市与省 会城市的地位性摩擦，甚至造成某种恶性竞争。 为了解决沿海城市上述成长中的矛盾，有些省份在一个省 的范围内确定了两个经济中心城市，试图造成某种妥协的效果； 从全国角度看，则采取了设立计划单列市或副省级城市这种世 界少有的特殊办法来调解这种矛盾。然而，这些办法都是权宜 之计，并不能从根本上解决这些重要的经济中心城市的合理、 高效、快速发展问题。 作为中国经济发展最快的沿海地区，当它成功地推动中国 的经济社会发展进入小康时代并将在未来进一步充当“全面建 设小康社会”先行者角色的时候，适时地打破束缚生产力进步 和沿海城市发展的旧有的行政管理体制和框架，就成为一种无 法回避的改革挑战和必须积极应对的神圣使命。这个使命的核 心内容是：按照市场化的原则，对那些重要的沿海经济中心城 市有步骤地推进“点”的扩张，确立直接的经济腹地，并实施 中央直辖管理，从而确立滨海大城市区域经济和行政双重管理 营运中心的地位。从这些重要的沿海经济中心城市角度看，这 无疑是城市管理体制顺应市场需要的深刻变革，将大大减少城 市的行政运营成本，并使这些城市释放出巨大的经济能量；从 国家角度看，将形成沿海地区合理的行政管理体系，并从新型 的城市管理运营体制内获得巨大的国家财政收益。 诚然，这种行政管理体制的