第六章 科技发展规划--《科技政策》第六章.ppt

（一）规划实施的管理概念及其现实问题 定义：实施管理就是按照法定程序编制和批准科技发展规划，依据有关规定，采用法律、社会、经济、行政相科学的管理方法，对科技规划实施过程中的各项工作进行统一安排、控制、引导和调节，使对象系统有计划、有秩序地协调发展，保证科技规划最大限度地按照规划的步骤顺利实施，实现系统的持续、协调发展。 现实问题：计划经济的理性模式PK市场经济的政治模式 （二）动态管理的实施手段 但规划实施的管理本身并不直接影响系统的发展，而是主要通过控制和引导的手段来使系统的各项行为符合系统的总体发展战略。 控制就是要借助经济、法律、行政手段，将科技规划各子系统的活动限定在系统规划所确定的方向和范围之内。 规划实施的管理应当引导系统的行为方向，使系统内各要素间的新关系能够得以确立，使系统的发展更为有机、合理，从而从消极控制转向积极引导。 （三）动态管理的内在机制 规划实施的动态管理是一个规划控制内容在管理的各个环节不断转换到系统的实际发展行为中的过程，这种转化就是实施机制，它有自身的规律和方式，可以把这种机制称为衔接转换机制。 衔接转换机制的信息过程一般可以分为3个主要部分：(1)管理者熟悉规划、理解规划和把握规划意图及内容的信息接收变换过程；(2)管理者对规划的内容和管理中的各种实际情况进行综合分析、处理，并作出正确的规划判断和决策的综合决策变换过程；(3)综合决策的执行阶段，即如何使管理者接受规划要求的执行变换过程。 动态规划管理的意义 动态规划思想的引入是规划思想的一次变革，它使得规划在新的社会、经济和科技发展形势下更具有生命力，也保证了规划方案的实施能与系统发展的实际状态最大限度地保持一致，实现系统的协调、持续发展。 动态规划思想的引入，相应地要求规划实施的管理机制和手段适应动态规划的要求，因此，规划实施的动态管理是动态规划的必然要求，是社会、经济和科技发展趋势的必然要求，也是顺利实现系统规则发展目标的必然要求。 现代规划，不论是区域规划、产业规划、科技发展规划还是社会经济综合发展现划，只有采用动态规划和规划实施的动态管理，才能保证规划的顺利实施，从而实现系统的协调、持续发展。 * 第六章 科技发展规划 主讲：张涛 科技规划是国家或地区发展规划的重要组成部分，也是国家或地区促进科学技术发展的重要政策工具与指南。 第一节 科技发展规划的理论基础 第二次世界大战以后，作为运筹学的一个分支，“规划论”得到了迅速发展并日益受到重视。 规划研究的核心思想是如何将有限资源在未来进行最优化的分配以取得最佳的社会、经济效果，故规划理论又称为“分配理论”。 对这种提高资源利用效率的理论一般集中于两个层面进行探讨： （1）投人一定，产出最大，效果最大化； （2）产出一定，投入最少，代价最小化。 源于：目前，不少研究成果认为它源于欧美国家政府对调控市场的实践和探索。 西方有关规划理论的流派可以归纳为三类：二元调节理论、需求预期理论和经济政策体系理论 二元调节理论 有时又称为指导性计划原理，主要从市场与计划的功能来阐述市场经济中经济计划的必要性。 以梅西为代表的法国计划理论家认为：指导性计划是在全国范围内的市场研究，是不确定因素的缓解器。一个合理的权力体系应该将计划与市场两种机制结合起来，对经济进行二元调节。 这些观点奠定了指导性计划理论的基础。 需求预期理论 重在阐述计划作用 认为指导性计划最有用的地方在于提高企业家对未来的需求预期，而不在于通过一套协调一致的微观经济预测来消除不确定性。 预期能够影响增长，因为有信心的预期会刺激企业家通过提高投资率和改进生产要素扩大生产能力以实现需求预期，这时产量就会迅速增加，投入要素的边际生产力也会因规模经济效益而提高。 经济政策体系理论 从政策协调的角度，探讨了计划与政策的统一性及经济计划与政策的实际结合问题 认为经济计划是政府在量的方面进行调整和平衡国民经济的政策体系，以期达到各项宏观经济目标。 经济政策体系论力图使政府分散的、应变性的经济政策朝着系统的、协调的经济政策体系变化，使政府的干预建立在较为合理的基础之上。 上述理论为规划的兴起奠定了坚实的理论基础。 然而，这些理论总体上也存在看自身的缺陷，如：过多地侧重于探索政府宏观调控与市场微观调控行为的协调，而忽略了企业和产业如何实现自身行为与未来目标的协调； 侧重于规划或计划政策和实施内容的制定过程，而忽略了规划或计划实施的过程效益和动态评估。 批注：为自己后面的动态理论做铺垫。 第二节 科技规划的内涵和内容 科技规划的内涵：规划就是对对象系统的远景发展进行广泛而又科学的论证和规定，同时通过自身的实施来规范执行者及相关主体的行为和实践，将某一系统的运动纳入有目的、有秩序、有规律活动的轨道上的一种过程和手段。 当系统的总体发展