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黑车治理问题研究 摘要：“黑车”问题的存在已引发诸多社会问题，在治理过程当中又遭遇重重困境。对于这些问题，迫切需要我们立足当前实际，着眼未来发展，以的视角切实全面思考并着力解决难题。 关键词：“黑车”治理；政府；公共管理 Abstract：Theexistenceofthe“blackcar”problemhascausedmanysocialproblems.Besides，duringtheprocessofgovernance，”blackcar”problemencountersometroubles.Theseproblemsurgentlyneedustobaseonthecurrentrealityandfocusonthefuturedevelopment.Andweneedcompreheivethinkingandstrivetosolvetheseproblemsinthepepectiveofpublicmanagement. Keywords：”blackcar”governanceThegovernmentPublicmanagement 所谓“黑车”，一般是指未依法取得营运许可、以营利为目的、从事营运活动的机动车辆。当前“黑车”问题存在诸多问题，“黑车”治理又遭遇诸多困境，研究“黑车”治理具有迫切的现实意义和理论意义。 1“黑车”营运的现存问题 1.1城市形象大打折扣 “黑车”的存在不利于树立城市良好形象。公共客运交通是城市窗口服务行业，是一座城市的风景线和名片。大量“黑车”冗聚在车站、广场、城市的街道路口，肆意地随便停放，致使窗口地域的秩序混乱。严重影响了城市文明形象，拉低了城市品味。 1.2扰乱社会秩序 “黑车”非法营运活动的存在扰乱了我们当前社会治安秩序，使得国家税收大量流失以及市场经营活动混乱，而且侵害了合法出租车司机的权益，这种不公平的竞争状态，不利于社会的稳定与团结。 1.3引发出诸多违法事件 “黑车”群体恶势力开始逐渐抬头，而且这种“星星之火”的苗头越烧越旺，衍生出诸多违法事件。近年来“黑车”群体恶势力活动频繁，普遍存在敲诈勒索、强迫交易、抢夺暴力等违法活动，甚至于，近年来很多地方衍发出强奸女乘客、女大学生的恶性案件。 2“黑车”问题存在及治理难的原因分析 2.1政府职能方面的因素 2.1.1公共交通供不应求 客运交通是政府基于职能提供的公共产品和服务，随着城市的发展，公众对公共交通的需求大幅增加。在城市繁华地带，公共交通运力充沛，但在城市的一些新区、城郊结合地区，普遍存在公交班次少、候车时间长等公共交通运力紧缺的问题，给公众出行带来极大的不便。 2.1.2政府各个部门职责不清，相互进行权力、责任的推诿 在整治“黑车”的过程当中，公安交警、城管执法部门双方各自的职责问题不明确，黑车挤占道路交通影响城市交通到底要归谁管，到底是谁的责任，双方相互进行权力及责任的推诿，政府横向管理部门间缺乏有效沟通与协作。 2.2社会群体生计的因素 当前社会民生问题严重，就业及社会保障尚不足，使得“黑车”司机群体的产生有了坚实的根源。 2.2.1“黑车”群体人员来源于基层 从事“黑车”非法经营的人员大多为务工人员、城市下岗工人等社会底层人员。“黑车”具有投资少、收益快、低成本等特点，吸引大批无业人员和家庭困难人员从事“黑车”营运。 2.2.2“黑车”群体对“黑车”行业经营不肯罢休 相对大一部分“黑车”从业人员由于缺乏技能，放弃“黑车”经营而从事其他职业短时间内恐还难以接受。一些地方政府虽设法安置就业岗位，但“黑车”群体人员从经济收益等个人利益出发，依然是对“黑车”经营不肯予以罢休，部分人员不愿接受政府的安排。 2.3政府管制方面的因素 2.3.1出租车管理的：特许经营制度 2016年3月22日，国家出台了一台消息，实行18年的出租车管理办法作废了，份子钱不用交了。但在此之前对出租车管理上，我国实行特许经营制，即许可经营制。政府授权经营出租车行业，政府将出租车业务授予公司企业负责经营，而后这些公司企业再向出租车司机出售营运资格。出租车司机则向公司缴纳一定金额的管理费用，通俗讲要缴纳一定的“份子钱”。 由此，只有公司企业才有资格申请到经营许可权，个人则没有资格，如果上路，就是“黑车”。个人要跑出租，或者自己买车挂靠到公司，或者向公司租车包车加入到某个公司里面。无论怎样每月都要交纳一笔很重的份子钱。 2.3.2出租车市场的：数量管理制度 我国出租车市场实行的是出租车数量管制制度，即政府对出租车需求量进行估算，按照估算量进行投放，不得超出。这一政策有着浓厚的计划经济的影子，与当前市场经济体制相比有很大的滞后性。 这种估算出租车数量进行投放、相关人获取营运执照的行为，与米尔顿?弗里德曼在其《与自由》中所论述的“发给