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农村集体经营性建设用地入市探讨 　　摘 要：广西北流市是全国开展农村土地制度改革的三十三个试点县（市、区）之一，在积极推进农村集体经营性建设用地入市方面进行有益的探索：通过大力开展确权登记颁证、灵活采用不同入市方式、大胆探索不同入市途径、创新公益项目用地保障方式、积极搭建入市交易平台等五个方面积极推进农村集体经营性建设用地入市；在土地增值收益分配机制方面，制定了土地增值收益调节金、整治复垦费用、新增报批费用、土地增值收益平衡再分配金等4类调节金类型。北流市集体经营性建设用地入市过程中存在内部收益差异、入市与征地收益差异、入市监管等问题，建议通过统筹平衡入市内部收益差异、逐步缩减土地征收规模、努力加强入市监管等方面进一步完善入市体制机制。 　　关键词：集体经营性建设用地；用地入市；广西北流 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2017）06-0004-06 　　根据2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，广西壮族自治区北流市成为全国三十三个试点县（市、区）之一[1]。北流市开展农村集体经营性建设用地使用权入市，对于加快建立城乡统一的建设用地市场、维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益、保护集体经营性建设用地权利人的合法权益、促进土地资源节约集约利用具有重要的意义。 　　一、入市情况 　　（一）大力开展土地确权登记颁证 　　入市集体经营性建设用地必须产权明晰，首先要对农村集体土地进行确权登记颁证。北流市突出抓好了农村集体经营性建设用地摸底调查、确权登记发证等工作，完成了农村集体经营性建设用地调查、全市22个镇调查地图的制作、外业调查、外业调查数据上图、汇总管理等工作，建设了农村集体经营性建设用地数据库，得到了产权明晰、四至清楚、地类准确、数据真实的确权登记发证基础资料。截至2017年9月30日，北流市为278个村颁发了农村集体土地所有权证278本，面积为2169.7平方公里。北流市13760公顷集体建设用地全部完成所有权发证。在农村集体土地确权登记发证的基础上，开展集体经营性建设用地调查，摸清了北流市集体经营性建设用地的规模、分布、权属、利用状况等基本情况。根据调查，北流市农村集体经营性建设用地面积为7866.67公顷。 　　（二）灵活采用不同入市方式 　　北流市农村集体经营性建设用地入市目前探索了出让、租赁、作价入股、抵押等交易方式。截至2017年9月30日，北流市农村集体经营性建设用地入市面积190.73公顷，成交价款4.85亿元，入市49宗，其中：出让43宗（协议出让3宗、招拍挂出让40宗）、出租4宗、实现抵押2宗。北流镇松花村21组面积为12759.7m2的BJ?z2015?{17号地块和面积为22686.1m2的BJ?z2015?{32号地块办理了抵押登记。北流市农村集体经营性建设用地入市，有效?P活了闲置土地和村庄建设用地，保障了城镇化建设和经济发展的土地需求，提高了土地利用效率。 　　（三）大胆探索不同入市途径 　　北流市大胆探索了就地入市、调整入市、整治入市、新增入市等不同入市途径。在本村直接使用的，可直接就地入市。调整入市是指零星分散的经整治调整后异地或置换入市。整治入市是指城中村集体建设用地经土地整治后由集体经济组织入市。新增入市是指经营性用途的依法转为建设用地后由农民集体入市[2]。截至2017年9月30日，北流市农村集体经营性建设用地入市出让43宗土地中：就地入市8宗、调整入市19宗、整治入市15宗、新增入市1宗。 　　（四）创新公益项目用地保障方式 　　截至2017年9月30日，北流市农村集体经营性建设用地入市出让43宗土地中：工业用地8宗、商住用地30宗、旅游用地1宗、公益用地4宗。其中，公益项目用地方式实现较大创新，一种方式是协议出让公建项目用地用于建设北流民安客运站和大里镇卫生院等公益建设项目；另一种是在经营性项目中捆绑出让37宗面积16.04公顷的基建公建配建项目用地，用于建设镇域道路、公园、学校、市场等。北流市将集体经营性建设用地用于建设学校、医院等公益性项目，在全国试点区域中属于开创性的探索，对深化征地制度改革、特别是缩小征地范围具有积极的推动意义。 　　（五）积极搭建入市交易平台 　　北流市规定农村集体经营性建设用地使用权出让、转让、租赁、作价入股、抵押等交易，应当在市公共资源交易平台进行，公开交易信息。北流市成立了市镇村三级农村产权交易中心（办事处、工作站）和市镇村三级农村土地流转服务中心（站），负责政策咨询、提供交易信息等服务。入市交易统一在北流市公共资源