建设项目前期工作(附建设项目前期工作流程图).docVIP

建设项目前期工作 （作者：钟团明 2012年7月9日 南宁） 建设项目前期工作是一项复杂的有机的系统的工作，涉及发改委、建设局（规划局）、国土局、环保局、水利局、林业局、安监局、消防支队等行政职能部门，以及可研、规划、环评、水保、林地调查、安评等相关资质咨询设计单位，同时还需要各行业专家的参与，包括项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、立项、用地报批等行政许可事宜，以及开工前的各项准备工作，其中发改委（或工信局）主管的立项在建设项目前期工作中起到承前启后的作用，是最为关键的环节之一。 建设项目（construction project）是指按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。建设项目一般指在符合国家总体建设规划及地方相关规划的提前下，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书或（项目申请报告）经准立项（备案、核准）和可行性研究报告经批准的建设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山，民用建设中的一个居民区、一幢住宅、一所学校等均为一个建设项目。简单的说，就是有建设的项目。 建设项目前期工作从字面上面上很好理解，但目前没有权威部门给出的准确概念，笔者认为，本文所谈的建设项目前期工作是指建设项目在开工之前，项目业主单位围绕行政主管审批的相关行政许可事项，而有针对性开展有关工作，包括委托编制、申请召开专家认证会、提交申请材料、与行政主管部门对接等等工作，行政许可事项包括取得项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、立项、用地报批等批复核准文件。 通常行政许可事项根据项目行业类别、投资规模、产能、投资主体、国家调控政策等因素，实行分级审批制度，通常有四个审批级别，包括国务院及国家部级（中央机构）、省政府及省级行政主管部门（省级机构）、市政府及市级行政主管部门（市级机构）、县政府及县级行政主管部门（县级机构），当然中央机构审批的项目最为严格、难度最大、前期工作最多并最为复杂、前期工作费用多，县级审批的项目因为简单、前期工作费用少，审批亦较为容易。 建设项目前期工作费是大家比较关心的事项，建设项目前期工作费是建设项目开工建设前进行的项目规划、可行性研究、初步设计等前期工作发生的费用，主要有政府收费项和相关资质设计单位收取的编制费和设计费。 建设项目前期工作费的多少关键因素是项目的大小。 2004年国家投资制度必改革以后，国家对建设项目的管理目前主要有三种审批制度，审批制（主要涉公投资项目）、核准制(主要是外商投资和限制类项目)、备案制（前两项以外的项目），现主要就实行审批制的广西钦州某公园项目介绍一下建设项目前期工作中主要行政许可事宜。 1. 项目初步选址批复。编制项目规划设计，并编写规划设计说明，主要是从功能性、结构性、生态性等方面出发，做两套或两套以上设计方案给业主选择，提供平面图、效果图、主要经济技术指标、规划设计说明等。项目业主向市住建委提交项目规划设计及有关材料后，市住建委依职能给予批复。 2. 项目立项批复。编制项目建议书。按照规划设计的成果，编制项目建议书，初步论证项目实施的可行性、必要性、紧迫性，对规划设计方案详细论述，作为发改部门立项批复重要依据文件。国家投资政策规定向发改部门提交符合技术规范的项目建议书是政府部门建设项目必备的前置条件。 3. 编制项目可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证分析，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。也是项目前期工作中各行政主管部门审批的依据。 4.立项后项目前期工作。以立项批复文件为依据，申请正式选址意见（住建委）、土地预审（国土局）、水保批复（水利局）、环评批复（环保局）等。 （1）土地预审：如果项目用地不符合钦州土地利用总体规划所确定的土地用途，需要委托要土地利用规划资质的单位编制土地利用规划修改方案报告书； （2）水保批复：需要委托水保资质单位编制水土保持方案报告书，经过法定审批手续才能取得批复。 （3）环评批复：需要委托环评资质单位编制环评报告，经过法定审批程序才能取得批复。 5.取得申请选址意见（住建委）、土地预审（国土局）、水保批复（水利局）、环评批复（环保局）等前期工作相关文件后，项目可行性研究报告才能召开评审会且取得专家评审意见，发改部门依据评审意见才批复同意项目建设。 要想成立建设项目前期工作方面的专家，必须了解并熟悉各行政许可事宜所对应的政府行政主管部门有关政策制度的规定和相