政策分析方法.ppt

第七讲 政策分析方法 政策分析是“运用推理和证据以作出最佳决策”。 ——迈克里和瓦尔德 政策分析是“为决策者提供精确而有用的信息的调查研究活动”。 ——高库伦和梅隆 政策是一件“对价值观进行权威性配置”的事情，是对价值观的可操作性的表述。 ——柯甘 一 政策分析的基本范式 （一）渐进主义范式 1、界定 渐进主义范式是指在高等学校政策制定的过程中，只有一小部分可选择的政策方案会提供给政策制定者，并且每一个可选择的政策方案只是对现行政策极为细微的改变。 渐进主义范式具有保守性、渐进性与可行性的特点。 2、渐进主义政策范式的类型 （1）精英-大众模式 精英与大众相比，拥有较高的职位、学术水平和影响力。院校政策反映了少数精英的价值观，基本上是维持其统治地位。权力在高校三个组群（行政人员、教师、学生）中的分配时不均匀的，甚至在三个组群内部，权力分配也是不均匀的。 （2）群体模式 任何组织都是由不同的利益群体构成，院校公共政策的制定受压力集团和游说集团的影响。院校政策体制被看作一个充满各种力量和压力的系统，其中的成员不断互动，进而形成院校的公共政策。院校政策的制定是不同利益群体博弈的结果。 （3）多源流模式 美国政治家约翰.W.金登提出。该模型主要用来描述大学组织和国家政府这样复杂组织的决策环境。“有组织的无政府”决策系统通常有三个主要特征：流动的人员；偏好选择不清楚；技术不清晰。 分析框架 问题源流：问题是如何被政府官员认知的；客观社会现象是如何被定义为问题的。 政策源流：主要探讨解决问题的方案是如何具体化的。筛选的标准主要是技术可行性和价值观的可接受性。 政治源流：主要涉及政治对于问题解决方案的影响。包括三个主要因素：国民情绪、利益集团的争夺行为、行政和立法上的换届。 三流汇合：政策之窗开启。“政策之窗”就是“提案支持者们推广其解决方法或吸引别人重视他们的机会”。 （二）理性主义范式 1、界定 理性主义范式致力于寻找高校决策中所有被接受的各种价值，并赋予每种价值一个相关的权重，然后发现所有可选择的政策方案，并了解每一种政策选择方案的所有后果，在此基础上计算选定任何一个特定政策后，在机会成本考量上对其余选择方案有何影响，以期在最后能选择一个在成本收益考量下最具有效能的政策选择方案。 理性主义政策范式具有理想性、创造性和抽象性的特点。 2、类型 （1）公共选择模式 帕累托改进，指某项政策使社会中的一个或多个成员的状况得到改善，而没有使任何一个人的状况恶化。 抉择，指一种价值被用来交换另一种价值，在这种交易中会产生成本与收益。当每一次获得更多价值X时，其他价值获得的机会就会减少；当增加价值X而投入更多的资源时，则必然减少对其他价值的资源投入。 外部性，即外溢效应。当某范围内社会行为中的公共政策影响到其他范围的社会行为时，其他范围的社会行为受到的影响就称为外部性。也就是说，某一范围内公共政策的效应，溢散到其他范围里。外部可能性是积极的，也可能是消极的。当某范围内的政策对其领域产生了积极的影响，则该政策具有正的外部性，相反，该政策具有负的外部性。 （2）排他性—消费模式 排他性是指买卖双方针对某一特定商品控制的程度，即他们排除其他使用者或所有者，而对某一特定物品或服务使用或拥有的能力。 消费包括共同消费与个人消费。 可以将物品与服务分为四类：私人物品；收费物品；共享物品；公共物品。 （三）战略规划范式 1.界定 战略规划范式是基于对组织外部环境与组织自身的系统分析，在有效沟通的基础上产生一个清楚表达、主次分明的政策目标，并把这个政策目标整合于院校的管理、预算及绩效测量系统。 战略规划具有系统性与综合性的特点。 2.战略规划范式成功实施的经验特征 （1）拥有强有力的过程赞助者。 （2）拥有强有力的过程拥护者。 （3）对失误