第4章中国农业经济.pptVIP

第二个时期：粮食统购统销时期（1953-1985）。 统购统销就是国家通过它指定的商业机构，按照国家计划规定的收购方法与收购价格，对粮食进行强制性收购，然后再由国家将收购到的粮食在社会各方面进行计划分配与销售。当然，在这一段时间内，中国粮食流通体制的具体形式在各个时期也有一些差别。 中国的经济发展 第三时期：粮食流通市场化改革逐步进行时期（1985-2003） 1985年初，中国宣布取消实行30多年的粮食统一收购，实行合同定购。但1986年改革出现徘徊，政府恢复粮食定购，并实行购销双轨制。1990年，国务院决定建立国家粮食专项储备制度，随后又成立了组织和管理国家粮食储备的专门机构——国家粮食储备局，国家、地方、农民三级粮食储备体系也逐步形成。到1993年，改革又出现反复，政府采取了一些加强干预的措施。1997年至2003年国家实行粮食保护价政策，这其中1998年5月国务院又出台了以三项政策、一项改革（即按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行，加快国有粮食企业改革）为重点的粮改举措。 中国的经济发展 6.4.3 现阶段中国粮食流通体制存在问题与发展方向 中国原有的以行政干预为主的粮食流通体制已远不能适应经济发展的要求，其存在的主要问题有以下几点：第一，目前的粮食流通体制是以粮食短缺和粮食的经济安全为假定来设计的，粮食进出口贸易的管理，由国有外贸部门垄断，这不适应加入WTO的的经济形势； 第二，目前的粮食流通体制在收购和批发环节，都是以国有粮食企业为中心进行的，排斥其他粮食经营者，这不利于合理粮食价格的形成；第三，封闭的粮食金融体制的运行成本极为高昂，而且并不能杜绝资金渗漏，一些国有粮食部门成了填不饱的黑洞。 中国的经济发展 6.4.3 现阶段中国粮食流通体制存在问题与发展方向 可喜的是，中国政府已清醒地认识到这些问题，为此，政府已开始采取实质性的措施来改变这种局面。2004年6月3日中国国务院颁布了《粮食流通管理条例》，根据该条例的规定，国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争，国家严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。国有粮食购销企业则要转变经营机制，提高市场竞争能力，在粮食流通中发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策。根据规定，粮食价格主要由市场供求形成，国家则加强粮食流通管理，增强对粮食市场的调控能力。显然，这一条例标志着中国粮食流通制度向市场化方向迈出了极大的一步，预示着农村计划经济的彻底结束。 中国的经济发展 6.5 “三农”问题及其解决 “三农”问题是指中国目前发展过程中存在的农业、农村与农民问题。实际上，这是一个行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。由于农村人口占中国人口的大多数，因此“三农”问题的解决不仅决定了中国农业的未来发展，而且是中国能否实现现代化的关键。 中国的经济发展 6.5.1 农业问题 农业问题又包括几个问题，主要是农业生产组织形式与农业的规模经济问题。对中国来说，面对世界农产品市场的冲击，而要在竞争中立于不败之地，一个重要的前提是提高农业的产出效率与效益。要实现这一目的，必须改变中国目前农业生产组织形式落后与生产规模偏小的状况，努力实现农业生产的产业化与规模经济性。 中国的经济发展 第一，农业产业化问题 目前中国农业生产组织的最主要形式还是以单个家庭从事农业生产的形式为主，另外还有少量的各种农业专业合作组织。应当说，虽然两种形式在曾经有过的一段时间内都对中国农业的发展做出过很大的贡献，但也各自存在着一些比较严重的问题。首先，对于单个家庭的生产组织形式来说，由于规模太小，对市场的变化反映很迟缓，因此农民收入增加很慢；而各种专业合作组织则往往存在不守信用和利润分配不均等现象，也大大限制了这种组织优势的发挥。中国农村未来生产组织形式的发展大约要取决于如下几方面的因素：一是土地制度的变化；二是对农民进入城市限制的变化；三是农民进入城市的人数多少。首先，如果中国的土地在农民之间可以更容易的相互转让，那么土地将可能被更有效的利用，并可扩大生产规模；其次，如果对农民进入城市的限制减少，经济的发展吸引了大批农民进城做工，那么农民的土地生产规模也将会变大，农业的生产组织形式也必然随着变化。 中国的经济发展 第二，农业规模经济问题 规模经济指的是这样一种经济现象，在生产规模扩大的同时，产出效率同时也会得到提高。对农业来说，如果生产规模过小，那么农民的劳动能力将无法得到充分发挥，而且由于收入总量太少，农民也不会有足够的钱去购买新技术、机械与肥料，农业生产效率就必然较低。现在中国的实际情况具有两个方面：一是对绝大多数经济不发达的地区来说，由于工业不发达，农民从事其它工作的机会很少，因此从事农业的人口仍然