财政学 第五 社会消费性支出.pptVIP

MS-CUMT 第五章 社会消费性支出 ——购买性支出之一 本章主要讲授内容 5.1 社会消费性支出的性质 5.2 行政管理费和国防费 5.3 文科卫支出 5.1 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出属性 1、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出； 2、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 3、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。 二、社会消费性支出项目 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。 5.2 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 行政管理费和国防费对经济的影响： （1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，它们纯属社会财富的“虚耗”。 （2）从财富生产的社会条件看，它们又不是在“虚耗”社会财富。 （3）从社会经济的循环来看，它们是全社会消费的一个组成部分。 二、行政管理费 1、我国行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 行政支出包括：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费。 公安支出包括：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校、公安干部训练学校经费及其他公安经费。 国家安全支出包括：安全机关经费、安全业务经费等。 司法检察支出包括：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 外交支出包括：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议等。 表1 我国行政管理总支出结构表 了解： 按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 2、行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费用支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 3、我国行政管理费规模及国际比较 （1）我国行政管理费规模和现状。见表2。 （2） 国际比较。见表3和图1。 表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重 4、我国行政管理费规模居高不下的原因分析 行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。 案例分析 我国行政管理费用25年增长87倍。（中国青年报， 2006-03-06 ） 政府盖楼，欧洲为何如此寒酸。（中国财经报 ，2007-03-20 ） 三、国防费 1、我国国防政策 中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。 2、我国国防费规模和构成 （1）国防支出及其增长。见表4。 （2）国防支出的构成。人员生活费、训练维持费和装备费。见表5。 项目 人员生活费 活动维持费 装备费 合计 年份 （％） （％） （％） （亿元） 2000 33.5 34.2 32.3 1207.54 2001 32.0 33.7 34.3 1442.04 2002 31.9 34.3 33.8 1