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第八课 财政与税收 国家财政 从经济学也可以理解为，财政是以国家为主体的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。 “度支”、“国用”、“岁计”、“国计”“度支”“国用” 财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。财政是一个经济范畴。财政包括财政收入和财政支出两个部分。 1、什么是财政？P65 阅读课本第一段…… 2、国家财政预决算 财政预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。 国家决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。 预算是在财政年度开始之前政府收支的计划安排，决赛是财政年度之后政府收支确定数额；例如2012年的财政预算需要在2011年底就要做出来，供2012年财政使用，但是2012年的财政决算必须要到2013年才能最后做出来。 全面认识财政 1．正确认识财政的内容、实现途径和实质 (1)从财政的内容看，它包括财政收入和财政支出两个方面。 (2)从财政的实现途径看，国家的财政是通过预算来实现的。 (3)从财政的本质看，财政是国家参与社会产品的分配，其实质是一种分配关系。 3、财政收入与支出 （1）财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。 财政收入分为税收收入、国有资产收益、债务收入和收费收入等其他收入等。 阅读相关链接 解释：国有资产收益是指国家凭借国有资产所的权获得的利润、租金、股息，红利、资金使用费等收入的总称。 （2）影响财政收入的因素：很多。主要是经济发展水平和分配政策 经济发展水平的影响是基础性的。 经济发展水平与财政收入是根与叶、源与流的关系。因此，要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，增加社会财富总量。 分配政策对财政收入也会产生重要影响。 在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产规模的扩大和技术改造，最终对企业的持续发展产生一定的影响；同时也会直接减少个人的购买力，不利于人民生活水平的不断提高。这最终都将对财政收入的增加产生不利影响。 如果国家财政集中的收入过少，将直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。 因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳定增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。 其实，在影响财政收入的两个因素中，前者谈的是“蛋糕”的大小问题，即财政收入的基础问题，后者谈的是“蛋糕”的分配问题。只有“蛋糕”做大了，政府才有可能支配更多的社会财富。 （3）财政支出 财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程。 我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 　　（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出；国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。 　　（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 　　（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 　　（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位；公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费；干部培训费等； 　　（5）其他支出。 （4）财政收入与支出的关系 财政既有收入也有支出，假如财政收入大于支出，节余过多，则意味着财政资金没有得到有效利用，对经济建设和社会发展不利。假如财政收入小于支出，则意味着财政支出要依靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不