浅谈如何加快农村城镇化建设.doc

. PAGE .. 浅谈如何加快农村城镇化建设 农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。近年来，随着经济体制改革的深入，生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，农村城镇化建设的要求越来越迫切。党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。那么，该如何加快农村城镇化建设，就此谈几点我个人看法和意见： 一、加快农村城镇化建设的主要面临的形势 随着社会主义市场经济体制的逐步确立，政府在经济管理方面的职能，正在从微观管理向宏观管理转变，区域经济的运行也逐渐由以前纵向为主计划经济向横为主市场经济转变。这就要求行政区划的结构体系由层次多，幅度小向层次少、幅度大的方向转化。从以前计划经济体制下形成的行政区划格局来看，近年来，随着农村经济的发展，各种问题和矛盾逐渐显现。主要表现为： 一是乡镇规模不合理，经济发展不平衡。例如：从我区经济发展状况看，只有一个乡镇——万宝河镇，镇域规模较小，经济总量更小，直接制约了区域经济的发展和农业产业结构的调整。 二是乡镇布局不合理。我市有些乡镇驻地相距20—30公里，有些仅相距不足4公里。布局不合理，影响生产关系和资源的聚集，致使乡镇管理成本居高不下，农民负担加重，制约了经济、社会的发展。因此，加快农村城镇化建设，合理撤并一些乡镇村，能有效地促进社会经济又好又快发展的要求。 三是我国已进入城市化的中期阶段，城市化已呈现出加快发展的趋势。党的十五届五中全会确定把发展小城镇作为推进我国城市化战略的重点。党的十六大进一步强调：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。所谓小城镇，广义讲包括小城市、建制镇及乡政府驻地的集镇。改革开放以来，以乡镇企业为依托的小城镇建设取得了巨大成绩，小城镇得到了空前发展。但在小城镇发展过程中也存在一些问题，突出的表现是有些镇的规模过小，布局不合理，造成大量重复建设、浪费资源、污染环境。合理地改善小城镇的布局，有利于推进农村城镇化进程。2008年以来，我市小城镇发展速度很快，但由于多方面的原因，当前我市农村小城镇发展中仍存在许多问题，如建设分散，缺乏计划性；农村小城镇的发展规模还很有限，没有达到规模发展要求；基础设施薄弱，配套功能不全；农村小城镇发展缺乏区域特色，难发挥区域发展优势；农村小城镇的管理落后，不适应现代商品经济社会发展的需要等等。这些都要求我们结合我市农村经济发展的实际情况，探索加快我市农村城镇化建设的发展道路。 从目前全国的形式看，沿海发达地区的农村城镇化建设已经走在了我们的前面，特别是江浙地区的农村城镇都形成了支柱产业，成为当地经济发展的核心区域。从周边市县区的情况看，我们的发展速度也太慢，赶不上时代发展的要求。因此，我们必须认清形势，加快发展，迎头赶上，争取在较短的时间内有较大的发展。 二、加快农村城镇化建设的必要性 随着城乡一体化建设的推进和新农村步伐的加快，农村城镇化，农民市民化，农业产业化势在必行。我们必须抓住这一有利契机，加快农村城镇化建设进程。 一是通过积极推进农村城镇化，不仅有利于解决“三农”问题（即农村、农业、农民），也有利于缓解城市的内需不足与市场制约，减轻农村人口向城市高速流动的压力。有助于启动农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不足的问题。在经济处于全面过剩的情况下，农村城镇化有利于创造经济的最大增长空间，拉动农村居民的消费需求和投资要求，避免“农村病”和“城市病”，保障城乡社会经济的可持续发展。 二是镇城化建设的聚集效应可以推动农村工业的进一步发展。聚集效应使得本地区的资金、技术、劳动力等各种生产要素相对集中，扩大了本地市场，有利于进行规模生产，产生了市场规模效应，聚集效应还带来信息与人才，有利于乡镇企业适应市场的变化。 三是在新的历史时期，农村城镇化降低了农村工农业产品进入市场的成本和壁垒，有助于启动我市农村市场乃至整个国内市场，解决供需严重不足的问题。同时，也可以为农村剩余劳动转移提供广阔的空间，吸纳农村富余劳动力，缓解农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，有效地克服农民收入不稳定和停滞的局面，帮助实现伴随着农业劳动生产率的提高，劳动力转移到非农产业的规律过程，到达农民增收。近年来，由于工业用地增加，更多的农民从土地中解放出来，出现了劳动力过剩的局面。因此，只有加快农村城镇化建设才能有效地解决劳动力过剩的问题。 四是农村城镇化推动乡村工业的集聚和结构升级，成为乡镇企业集约化发展、农村非农化及其增长方式转变的“突破口”。它延长了农业产业的链条，拓展了农业产前、产后发展的空