土壤污染修复国际发展态势分析概论(DOC).docVIP

土壤污染修复国际发展态势分析 袁建霞 张 薇 董 瑜 邢 颖 张 博 （中国科学院国家科学图书馆总馆 北京 100190） 摘要 土壤污染是一个全球面临的重大环境问题，其不仅严重影响土壤质量和土地生产力，还会危及食物安全、人体健康乃至生态安全。因此，土壤污染修复成为了许多国和地区关注的重要科技领域，并将其作为消除污染物和恢复土壤生态功能必不可少的技术手段。本报告选取土壤污染修复这一领域为研究对象，定性调研了国内外相关法规政策、计划和项目布局以及国际会议信息等，并对相关研究论文和专利进行了文献计量学分析。在此基础上，系统梳理了该领域的相关法律政策，分析了其研究布局，并探讨了该领域的研究重点及发展趋势，另外，在报告结论与建议部分，针对中国与世界主要发达国家和地区间存在的差距，提出了几点意见和建议，旨在为土壤污染修复相关学科发展、研究布局及政策制定等提供决策参考。 关键词 土壤污染修复 法律政策 研究论文 专利 国际会议 从20 世纪60 年代，荷兰、美国等发达国家因为化学废弃物的倾倒导致严重的土壤环境问题至今，土壤污染已遍及世界五大洲，并主要集中在欧洲，其次是亚洲和美洲。在我国，近20年来伴随着工业化、城市化、农村集约化进程的不断加快，土壤污染问题也日益突出，受不同程度污染的土壤面积在不断扩大，对全面建设小康社会和实现可持续发展的战略目标构成威胁。土壤污染不仅严重影响土壤质量和土地生产力，而且还导致水体和大气环境质量的下降。更严重的是将直接危害食物安全、人体健康乃至生态安全。此外，土壤污染问题在一定程度上还影响着我国的农产品对外贸易和环境外交利益。面对日益严重的土壤污染问题，我国与世界上许多国家一样，已将土壤修复作为消除大面积受污染土壤中污染物和恢复土壤生态功能的必不可少的技术需求。 土壤污染修复技术研究起步于20 世纪70 年代后期。在过去的30 年，美国、日本、澳大利亚等国家纷纷制定了土壤修复计划，巨额投资于土壤修复技术与设备的研发，积累了丰富的现场修复技术与工程应用经验，成立了许多土壤修复公司和网络组织，极大地促进了土壤修复技术的快速发展。正因为如此，近10年来，土壤污染修复在传统土壤化学等分支学科体系的基础上，借鉴汲取了大量相关学科，包括物理学、化学、生态学、植物学、微生物学、地质学、水文学、农学、矿物学、工程学、信息学、计算机及管理学等的基本理论、方法和技术，逐步发展成为了具有鲜明学科交叉特点的分支学科。 本研究选取“土壤污染修复”这一领域开展学科发展态势战略情报研究，旨在利用情报学研究方法和手段，通过定性调研和定量分析（包括研究论文和专利文献计量分析），对该领域的相关法律、政策进行系统分析，研究其学科布局，探讨其研究重点热点及技术发展趋势等，从而为相关学科发展、研究布局及政策制定等提供决策参考。 1国内外土壤污染修复相关法律政策 土壤污染在很多国家已经成为严重的环境和发展问题，对环境和公众健康构成了巨大威胁。一些发达国家和地区建立了较为全面的污染场地管理框架和法律法规标准体系，对污染和调查修复责任的认定及相关资金机制做出了明确规定。 1.1有关土壤污染修复法律框架体系的建立 美国1980 年通过了《综合环境响应、赔偿与责任法案》（Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act, CERCLA），该法案是美国污染防治体系的法律基础，通过制定全国性计划来解决废弃或失控危险垃圾对环境和公众健康造成的风险，并规定了对污染的应急响应、信息收集和分析、责任方的责任及场地清理等措施。依据该法，政府还建立了一个名为“超级基金”的信托基金，旨在对实施这部法律提供一定的资金支持，因此该法案又称《超级基金法》。《超级基金法》在此后陆续进行了几次修订，逐渐完善，2011年又补充制定了《小型企业责任免除和棕色地块振兴法案》。此外，美国的《固体废物处置法》、《清洁水法》、《安全饮用水法》、《有毒物质控制法》等法律也涉及土壤保护，形成了较为完备的土壤保护和污染土壤治理法规体系。 在欧洲，根据欧盟《第六环境行动规划》（Sixth Environment Action Programme）的决定，2006年9月，欧盟委员会发布了欧洲土壤保护主题战略（Soil Thematic Strategy，COM(2006) 231）。该战略包括一份欧盟委员会向其他欧洲相关机构发布的通讯、一个土壤框架指令建议（COM(2006) 232）和一份影响评价。土壤保护主题战略确定了土壤保护的战略框架，提出了战略的总目标，阐述了必须采取哪些类型的措施，并确立了一个欧盟委员会十年的工作计划。土壤框架指令建议确定了欧盟保护土壤的共同原则，在这一共同框架之下，欧盟成员国