如何从方法上抑制围标和陪标.doc

招投标与管理 如何从方法上抑制围标和陪标 文 / 北京国际招标有限公司 曹子章 20  绪论 围标和陪标本质上都是以 投标人为主，串通投标，以非法手 段获得承包项目为目的，获得中 标的现象，围标和陪标是串通投 标的具体形式。围标和陪标现象 严重的违背了招投标市场公平、 公正、公开和诚实信用的基本原 则、背离了招投标的目的，扰乱了 招标市场的秩序，破坏了投标企 业信用体系建设、打乱了正常的 投资规划，为滋生腐败提供了适 合的土壤。 从 1985 年开始，以成立专业 招标公司为标志，招标工作已经 在我国正式开展了二十五年。开 展招标工作初期，各级政府和部 门通过下发文件、通知、行政检 查、行政监督等方法很好地遏制 了围标和陪标现象的发生。 随着改革开放的进一步深 入，不同性质的经济组织机构大 量涌现，改变了过去单一体制的 组织形式，大量的私人企业、股份 制企业纷纷成立，企业素质良莠 不齐。在这种情况下，仅仅依靠政 府的行政规章来遏制新出现的围 标和陪标现象已经显得不足。 在这种形势下，国家制定相 应的法律法规，以此来制裁围标 和陪标现象就显得十分重要了。  1993 年颁布的 《反不正当竞争 法》第 15 条明确列出围标和陪标 为不正当竞争；我国 《刑法》在 1997 年修订时在二百二十三条 增加“恶意串通投标罪”；1999 年 颁布的 《中华人民共和国招标投 标法》也辟出五十三条，专项治理 围标和陪标行为；2002 年颁布的 《中华人民共和国政府采购法》， 也对围标陪标提出了相应的处罚 举措。国家立法对围标和陪标现 象起到了极大的震慑作用。 由于参与围标和陪标各方的 共同利益、丰厚的利润和高额回 报，让围标和陪标者的行为极具 隐蔽性。虽然法律法规对围标和 陪标进行了严格的界限划分并依 法制定了严厉的处罚措施，然而 在围标和陪标没有出现过激刑事 行为的条件下是难以侦破的。 由此看来，光靠国家的法律 和政府的规章制度来约束围标和 陪标行为是不够的，在招标投标 工作中采用合理的方法，在招标 程序的各个环节上采取必要的措 施也是遏制围标和陪标现象的有 效方法之一。 一、围标和陪标的含义 所谓围标，是指某个投标人 通过一定的途径，秘密伙同其他  投标人共同商量投标策略，串通 投标报价，合谋抬高报价，排斥其 他投标人的公平竞争，赢取中标 的一种违法行为。 围标行为的发起者称为围标 人，参与围标行为的投标人称为 陪标人。围标是不成熟的投标市 场发展到一定阶段所产生的一种 腐败行为。 二、围标和陪标的危害 1.围标和陪标破坏了 招 投 标 市场公平竞争的基本原则 招标投标活动应遵循公开、 公平、公正和诚实信用的原则。招 标投标行为是市场经济的产物， 并随着市场的发展而发展，必须 遵循市场经济活动的基本原则。 招投标活动就是为投标人提供一 个公平竞争的平台，按经济规律 参加竞争， 公平竞争是让各个竞争者在 同一市场条件下共同接受价值规 律和优胜劣汰的法则，独立承担 竞争结果。围标和陪标现象的出 现，从根本上改变了招投标的本 质和积极意义，扰乱了正常的招 投标秩序，妨碍了竞争机制的发 挥，危害了招投标市场的健康发 展，使市场竞争变成了人情、贿赂 和关系网的博弈，使中标结果在 招投标与管理 很大程度上操纵在少数几家围标 人手中，伤害了其他投标人的合 法权益。 2.助长了腐败现象 围标与陪标的过程，实际上 是通过各种关系网进行行贿受贿 的过程，它败坏了社会风气，腐蚀 了行业道德，助长了腐败现象在 招投标市场的蔓延。 3.破坏了信用体系建设 建设诚实守法的信用环境 是市场经济体制对企业提出的基 本要求。围标陪标现象的本质是 利用不正当竞争手段，投机取巧， 操纵市场，是与诚实守信背道而 驰的。 4．打乱了正常的投资规划 围标与陪标现象的直接恶 果是打乱了国家和地方正常的投 资规划和投资体制，严重损坏了 国家、集体、公民的合法利益和其 他投资人经济利益。 三、围标陪标费用 围标人的围标成本主要是 围标人的信息费用、补偿陪标人 费用、围标失败费用和围标被发 现查处费用等。 1．围标信息费用 围标人要想成功围标就要 充分了解项目的基本情况信息、 预算信息、投标人信息等等。这些 信息是围标人决定是否围标的重 要信息。围标人获得这些信息是 要付出费用的，这也是招标过程 中产生腐败的根源之一。 2．补偿陪标人费用 围标人找一些相同行业又  能满足招标文件要求的企业与其 达成合作协议，并作为陪标人参 加投标。陪标人接受围标人的指 示，编制投标文件，按围标人分配 的价格报标。在整个招标过程中 陪标人的任务仅仅是保证围标人 顺利中标。围标成功后，围标人给 予陪标人全部投标费用以及一定 的合作报酬，此间发生的所有相 关费用计入围标费用。这种围标 费用和陪标人的数量成