新形势下小城镇建设的思考.doc

新形势下小城镇建设的思考 HYPERLINK / 游戏评测网 HYPERLINK / /dlong 　　摘 要：宁德市小城镇综合改革建设试点工作从起步实施到目前进入加快发展阶段，取得了诸多成就与发展经验。但随着试点工作的推进，新情况新问题也不断出现，其中有些问题已严重制约小城镇发展。对这些问题进行深层次的反思，采取相应的对策如下：积极推进人口向城镇集聚进程；紧密结合小城镇建设与乡镇企业发展；加快产业分工，促进产业聚集；加快基础设施建设。 　　关键词：小城镇建设；规划定位；建设管理 　　 　　自20世纪80年代中期，费孝通先生提出“小城镇”思路以来，中国的小城镇发展已将近三十年。纵观我国城镇体系，小城镇虽所处层次较低、数量庞大，却是连接我国城市和乡村的重要纽带。促进城镇化，以城带乡，不仅可以有效减少农业人口，均衡工农业间利益失调问题，实现工业化，还可以大大拓宽农产品市场空间，提高农民收入水平。近年来，宁德市党委政府狠抓落实小城镇经济试点工作，充分发挥小城镇的集聚力、辐射力和带动力，全力推进小城镇发展步伐。通过不懈努力，各试点小城镇建设成效显著，所实施的基础设施及产业项目群，带动改善了乡镇环境，展示了新的形象，相关事业稳步发展。 　　一、宁德市小城镇建设的发展状况 　　宁德市小城镇综合改革建设试点工作从起步实施到目前进入加快发展阶段，取得了诸多成就与发展经验。据第六次人口普查数据，宁德市的城镇化水平为47.9%，与2000年第五次人口普查比较，城镇人口比重上升12.2百分点。随着小城镇市政及公共服务设施建设的加快推进，宁德市的不少小城镇焕发新貌，小城镇综合改革建设试点也取得阶段性的成效。在2012年底福建省级试点镇考核评比中，宁德市赛岐镇和太姥山镇荣获首批省级试点镇二等奖；飞鸾镇和牙城镇分别获第二批省级试点镇的二等奖和鼓励奖。 　　但与全省城镇化建设进展相比较，宁德市城镇化率比福建省平均城镇化率低9.2个百分点。从第六次全国人口普查结果看，宁德市城镇化率列全省第7位，与漳州、南平等农业产值比重大的城市城镇化水平基本一致，与莆田、泉州等工业增长强劲的城市相比城镇化水平差距进一步拉大。从全市各县（市、区）的情况看，蕉城、福安、福鼎、柘荣等城市城镇化率较高，分别达到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他县（市、区）均低于全市平均水平。可见，地理位置较为优势和工业经济相对发达的区域城镇化水平较高，而地理位置偏远和工业经济较落后的区域城镇化水平明显偏低。总的来看，宁德市小城镇的发展水平仍相对滞后，城镇化水平偏低，发展不平衡，并在很大程度上制约了农村经济发展。 　　二、宁德市小城镇建设存在的问题 　　目前，宁德市小城镇建设的道路上仍存在许多问题，如：小城镇经济基础薄弱、资源相对匮乏、现有的城镇化水平低。这些问题都是小城镇健康发展过程中需要解决的问题，有些问题会成为小城镇发展的桎梏，甚至为城镇发展道路上的隐患。 　　（一）城镇规模偏小，聚集能力较弱 　　一般认为，小城镇人口规模只有达到五万人左右时，才能正常发挥城镇聚集功能和规模效益。宁德市小城镇平均人口规模小，城镇规划起点低、基础设施建设落后，因此，不能形成支持经济发展的支柱产业，也就造成了不仅缺乏对企业和经济发展的凝聚力和聚集效应，而且不能有效引导周边乡村人口就地城镇化。 　　（二）人口外流明显，中心城区带动力不强 　　从第六次全国人口普查资料看，宁德市户籍人口净流出51.09万人，占户籍人口的比重为15.3%。宁德市主城区超过二十万人的中型城市仅2个（福安、蕉城）刚达标，10-20万人小城市1个（福鼎），对周边城镇的辐射带动作用明显偏弱。为了增加收入，提升生活质量，相当一部分农村富余劳力无法就地城镇化，大都外出打工，人口外流，造成农村留守儿童和老人问题突出。一方面说明当地人力资源的流失，另一方面说明迁出地无法创造良好就业环境，提供足够就业岗位。 　　（三）小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低 　　不少小城镇不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇建设综合开发率低，无法形成规模效应并带动改善整体环境。小城镇“物业管理”队伍普遍存在管理人员能力不足、待遇差、素质低等问题。小城镇生态环境建设滞后，综合治理能力缺乏，难以从源头上解决“脏、乱、差”现象。此外，由于城镇规模所限，相对低水平的金融、信息、技术服务水平，无法保障人才、项目引进，生产要素市场、产品技术更新、产业升级等方面均受到很大的限制，并直接影响城镇功能的提高。 　　（四）小城镇建设保障不到位 　　资金与人才是小城镇建设的重要保障，是困扰小城镇发展的大问题。小城镇建设投融资机制单一狭窄，尚无法充分运用市场机制解决建设资金筹措问题，在公共基