产业政策调节超大城规模的选择-综合开发研究院.PDF

2015年6月 开放导报 June 2015 第3期 总第180期 CHINA OPENING JOURNAL No.3 Total No.180 【本期论题】 产业政策：调节超大城市规模的选择 刘纯彬，李叶妍 （南开大学经济学系，天津 300071） [摘要] 本文分析了超大城市规模继续扩张的现状，提出以合理的产业政策进行引导调节。建议北上 广等超大城市大力发展环境保护产业、高新技术产业、检测认证等产业，节制房地产业、劳动密集型产 业、批发市场等服务业，定出时间表关停污染产业，并向社会公布清单。 [关键词] 超大城市 产业政策 调节规模 [中图分类号] F290 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0031-04 [基金项目] 教育部人文社会科学研究项目“基于产业融合理论的中国生产性服务业发展战略研究” （12YJA790082）。 [作者简介] 刘纯彬（1951 —），北京人，南开大学经济学系教授，博士生导师，研究方向：产业经济；李叶 妍（1990 —），河南洛阳人，南开大学经济学系博士研究生，研究方向：产业经济。 本文以北京为例，讨论超大城市（人口规模 还有很大的发展潜力，认为继续放手扩展方向不会 1000万以上）选择合理的产业政策是否可以解决其 错。问题是外国这些超大城市的现状是发展的合理 继续扩张的问题。现在北京常住人口和流动人口约 目标吗？埃及开罗的GDP超过全国总量的一半，照 在4000～5000万。机动车保有量600万台，参加摇号 此北上广的规模还远远不够。究竟城市多大规模才 等待购车的常住人口200多万。即使实行限行政策， 能够取得相对较好的经济效益、环境效益和社会效 行车速度平均每小时约25公里（脚踏车每小时约15 益？似乎是一个全世界都没有研究清楚的问题。或 公里），地铁车厢上下班时段平均每平方米10人， 许因为不同国家不同城市的背景情况太复杂、影响 公交车亦类似。因此需要研究产业政策对于城市规 因素太复杂。 模的作用。 我们主张引导调节超大城市不再扩展至少大大 放慢扩展的速度。这里用引导调节，因为严格控制 一 是计划经济行政命令时代提出的，市场经济条件下 还是提引导调节为宜，或可更好地实现严格控制的 北上广（北京、上海、广州）等超大城市是 目标。如何引导调节？或者说如何严格控制？目前 严格控制，还是继续扩展？一类意见是还可以再扩 仍没有好的办法。在产业政策、产业布局、产业转 展。2012 年11月，如北上广人口集聚程度比起美国 移上做文章是不是可行？2000年第五次全国人口普 纽约、日本东京、埃及的开罗等还远远不够，因此 查至2010年第六次全国人口普查的10年间，北京市 31 常住人口增加600万，平均每年60万，就看不出严格 提条件？产业政策会对这些前提条件发生什么影响 控制的成效。 产业随人走就是上面说的三自由。 1987年北京外来人口80多万，2014年增加了10 以北京为例，现在运营的800多个批发零售交易 倍达到830万，这还仅仅是居住半年以上的外来非户