第十章社会政策政治及社会分析.pptVIP

第二节社会政策的社会分析 2、社会政策在调节社会利益冲突和缓和社会不平等中的作用 社会政策具有调节社会中各个阶级、阶层和群体之间利益关系，促进社会平等的作用。古今中外各国都在不同程度上采用社会政策的手段去调节社会中各个群体之间的利益关系，缓和社会不平等。 然而，在各国和各个不同时期中，社会政策在调节群体间利益冲突和缓解社会不平等方面的作用有大有小，有时候甚至还会增大社会不平等。从价值目标上看，一些学者也对以社会政策来消除不平等提出了质疑，主要是马克思主义者和新自由主义者。但各国通过广泛实施社会政策来降低社会不平等仍是解决这是一社会问题的有效途径。 第二节社会政策的社会分析 三、社会政策与家庭、社区和组织 1、现代社会中，家庭功能与社会政策的关系 家庭与社会政策行动之间具有复杂的关系。 （1）家庭的福利保障功能与社会政策行动之间存在着此消彼长的关系。家庭功能弱化需要更多社会政策行动，但单纯依靠社会政策行动的话有可能导致家庭功能的进一步弱化。这样人们对国家社会政策行动的依赖又会进一步增多。 （2）家庭可以在当代社会政策体系中发挥多层次的重要作用。在当代社会中家庭不仅仍然是人们经济保障的重要来源之一，而且在阜阳而通、养老、残疾人服务等方面仍然可以发挥重要的作用。所以。家庭可以作为社会福利体系的补充。 因此，政府在社会政策发展过程中应该更多地注意家庭的作用。一方面，在社会福利计划中应该重点考虑以家庭为单位的福利标准。另一方面，在社会政策实践中注重通过政府的行动来加强而不是削弱家庭的经济及社会职能。 第二节社会政策的社会分析 2、当代社区发展与社会政策的关系 社区是指人们社会生活的共同体。传统时代社区地方组织在维护治安、救助孤寡方面发挥了重要作用。福利国家时代，传统社区组织弱化以及社区组织被纳入到国家组织中。但最近二十年，社区在基层社会管理和提供社会服务方面又具有了很大重要性。 社区在社会政策行动中的作用可以表现在两个层次，一是社区自身以自治的方式向居民提供必要的服务，二是社区参与到政府的社会政策行动中，并在其中发挥重要的作用。由于各国的社区体制及社会政策体系的不同，社区在这两个层次上发挥的作用也不一样。在我国，社区既是一个居民自治组织，同时也在不同程度上承担着政府社会管理体系中基层单位的任务。所以，一方面，社区组织承担着为社区居民提供各种福利性服务的功能，在满足居民各种需求方面发挥着重要作用。另一方面，社区组织又在具体实施各项政府社会政策的行动中发挥着重要作用。因此，我国社区对政府的社会政策实施具有重要作用。 第二节社会政策的社会分析 3、当代社会组织与社会政策的关系 社会政策的制定和实施与社会的组织化程度和社会组织方式有密切的关系。社会的组织化程度是指社会中各类组织的发展程度及其组织体系严密化的程度，以及个人被纳入到正式组织中的程度。人们从各个各样的组织中获得满足。其中就业组织对个人的经济状况和福利保障状况影响最大，尤其在计划经济时代。就业组织即单位。 改革开放以后，我国的这种组织模式发生了很大的变化。就业组织在向其员工提供福利保障方面的功能，以及在政府社会政策体系中的角色都普遍地弱化了。政府寄希望于社区组织来承担起以前由单位所承担的向人们提供福利保障的任务。但至今社区组织仍然没能承担起这项重任。 另外，社会中的医院、学校、社会福利机构等专业化服务组织在社会政策行动中也扮演着重要的角色。这类组织主要需要解决三个方面的问题，一是所有制性质，强调走向福利私有化。二是基本目标，强调将盈利性目标和承担社会福利项目集一身。三是运行机制，强调进入市场机制。 第二节社会政策的社会分析 四、社会政策与社会发展 社会政策通过具体的行动而影响个人生活质量的提高，并促进社会的发展。 1、社会政策与社会问题 社会政策通过解决社会问题而建构合理的社会结构，并恢复社会功能的平衡，同时通过社会政策行动而建立更加和谐的社会关系，进而使整个社会保持良性运行。 （1）社会政策是治疗型的，即通过社会政策行动而医治当前的问题。 （2）社会政策也是预防型的，即通过积极的社会工程和主动的干预行动来防止或降低社会问题的发生。 （3）社会政策还是建设型的。即通过社会政策行动而建构和维持人类社会长期持续发展的制度架构。 第二节社会政策的社会分析 2、社会政策与社会生活质量 生活质量包括人们生活的客观条件和人们对生活的主观感受。社会政策对个人和社会的生活质量会产生很大的影响。 （1）社会政策对个人生活质量有很大的影响。生活质量首先取决于足够的物质条件。以公共物品的方式去给社会成员提供一些服务，将使人们的生活条件有很大的改善。同时，在社会不平等比较严重的情况下，通过社会政策行动实施一定的再分配，穷人所得到的边际效用将明显大于富人损失的边际效用，因此整个社会的生活质量会得以提高