中国历代行政区划历史沿革.pptVIP

清代省级以下的行政区划实行府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）制。 在边疆地区则实行特别的行政制度。内蒙古地区实行盟、旗两级制，相当于中原地区的府和县；东北地区除实行府县制外，还设立副都统、协领、城守尉等官员管理地方政务；新疆地区设有统领、参赞、办事、领队等官吏；青海设立旗和土司；西藏地区通过驻藏大臣、达赖、班禅共同进行管理，达赖管理格木、前藏，班禅管理后藏、阿里。 （2）省级以下的行政区划 在少数民地区实行土司制度。雍正、乾隆年间曾实行改土归流，废除土司，朝廷派官吏进行管理，但仍有不少土司被保留下来。主要分布于云、贵、川、桂、甘、青、藏等省区。 清代有府、厅、州、县1700多个。 ——（ 《清史稿·地理志》 ） 五、历史时期我国政区变迁的规律 历史时期我国的行政区划经历了州郡时代、道路时代和行省时代三个阶段。 秦汉时期地方最高一级政区为郡，郡下辖县、邑、侯国等，三国至南北朝时期地方最高一级政区为州，州下辖郡、县。唐宋时期地方最高一级政区为道和路，道、路下辖州（府）、县。元明清民国乃至现在地方最高一级政区为省，省下辖路（府、州、军、厅）、县等。 1、历史时期的行政区划呈阶段性发展 由高降低指的是历史时期高层级的政区幅员逐渐减小，数目逐渐增多，级别逐渐下降，最后归于消亡。 以州为例，西汉为13州，东汉为14州，西晋为19州，南北朝末年253州，唐贞观年间州358，至唐代后期，道逐渐取代州成为地方的一级政区，州的地位下降，州成为道的下一级政区；在州的数量增多的同时，州管辖的范围是逐渐缩小。道、路的演变也有相似的情况。 由虚入实主要指历史上的一级政区州、道、路、行省，原本为监察、转运等中央的派出机构，后来都逐渐演变为一级正式的行政机构。 2、历史时期行政区划的层级变化呈现由高降低和由虚入实的变化 州逐步缩小辖区而增加数目 三国17州 西晋21州 南北朝前期50多个州 南北朝末期300多个州 从全国范围来说，一个州平均只管两个郡，每个郡平均仅管两三个县，一个州总共才五六个县。 三级制的意义完全丧失了 隋文帝在开皇三年（583）撤销了郡，只剩下州县二级 589年结束了州郡县时代 秦代40多郡，南方才12郡； 西汉103郡（国）中，南方只有29个； 唐代15道中，南方7道； 北宋23路中南方14路，此后南方的一级政区均比北方为多。 南方政区的数量与北方相比呈后来居上的趋势。 3、政区的设置在空间分布上，早期主要集中在北方，南方政区设置较少，后来随着南方人口的增多、经济的开发，南方的政区数量逐渐增多，北方则相对减少 六、历史时期政区变化的影响因素分析 自然区与行政区重合是行政区划的原则之一，在我国历史上有不少自然区与行政区重合的例子。 1、自然环境对政区的影响 先秦时九州就是九个相对独立的自然区；唐划分全国为10道，主要依据是“山川形便”；元明清以来一些政区也以山脉、河流为界，如河北在黄河以北，山西在太行山以西，湖南与湖北以洞庭湖为南北分界，云南与四川交界处多以金沙江为界。另外许多县与县之间的分界线也是以山脉和河流为界。总的来说，自然区与行政区的吻合度，大致秦汉时期重合，魏晋时背离，隋唐重合，宋元背离，明清渐趋重合。 自然区与行政区重合，有利于充分利用自然区域单元的自然、人为要素，发展农业生产和提高抗御自然灾害的能力，同时也可促进区域内的交通的发展、经济交流、环境保护、文化的发展。 自秦以来历代王朝都实行中央集权的政治体制，中央通过划分政区管辖地方，中央所实行的管理制度对政区的变化影响较大。 中央为了防止地方形成割据势力，在地方第一级政区之上设置一些监察机构，实行监察制度，如汉末魏晋南北朝的州、唐代的道、宋代的路等，但这些监察机构后来逐渐发展成为地方的第一级政区，监察区逐渐演变为行政区。 2、政治制度对政区的影响 中央为了防止以自然地理单元分割、文化认同感强烈的标准划分的政区形成与中央抗衡的割据势力，自元代开始实行“犬牙交错”的政区划分原则，将自然环境、文化认同差异极大的地区拼成一个政区，削弱地方经济力量和文化认同感。这是历史时期行政区与自然区背离的一个重要原因。 在进行政区划分时，经济因素是重要的参考指标。这主要是因为政区具有两大经济职能：替中央或上级行政单位在一定区域内组织经济生产；完成国家在行政区内的赋税征收任务。 政区划分与经济区有着密切的联系。在元代以前地方第一级行政区大致与经济区吻合，元代以后政区与经济区不完