第四章 财政出一般理论.pptVIP

本章重点： 财政支出按经济性质的分类 财政支出规模理论分析 影响财政支出规模的因素 第一节 财政支出原则与分类 一、财政支出的原则 （一）财政支出的概念 财政支出是指政府为实现其职能而进行的资金的支付。 （二）原则 1.量入为出的原则 2.优化结构的原则 3.兼顾公平与效率的原则 二、财政支出的分类 （一）按支出用途分类(原主要方法) （P64） 从静态价值构成划分： 补偿性支出、积累性支出、消费性支出 从动态再生产角度划分： 投资性支出、消费性支出 我国的分类 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的指标 二、财政支出规模增长的理论分析 三、影响财政支出规模的因素 2、财政支出增长（率）弹性系数（P70） 3、财政支出增长边际倾向（P70） 若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%) 瓦格纳法则： 2、梯度渐进增长论(替代--规模效 应理论) -- 皮考克和怀斯曼（英国） （P70） 内在因素 ： 随着经济发展，且实行的累进所得税制，会使税收收入的增长快于GDP ，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。 3、经济发展阶段论 -- 马斯格雷夫和罗斯托（美国）（P71） 早期阶段 -- 公共部门为经济发展提供社会 基础设施，政府投资在 社会总投资中占有较高比重。 30个国家经济活动服务占财政支出的比重 二、财政支出效益评价方法 （一）成本—效益分析法（P76-） 1. 适用对象 适用于成本效益（B、C)能用货币计量的项目。 2.什么是成本—效益分析法 通过多个预选方案进行成本-效益分析，根据对社会效益和社会成本的对比，选择最优的支出方案。 （二）最低成本（费用）选择法（P78） 1.适用范围 成本（C）易于计算而效益不易计量的支出项目。 如：教育、国防、政治、卫生、文化等。 2.什么是最低费用选择法 只计算备选项目的有形成本，并以成本最低作为选优的标准。 本章小结 作业 第三节 财政支出结构分析 一、支出结构的影响因素 （一）政府职能与结构 （一）政府职能决定着财政支出结构。财政支出结构反映政府职能及变化趋势。 建立市场经济体制，要求转变政府职能，决定着财政支出结构的变化。 经济管理职能 社会管理职能 经济建设支出 公共支出 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 17.7 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 19 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 14.4 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 29.1 “四五” “五五” “六五” “七五” “八五” “九五” “十五” 其他 行政管理费 国防费 社会文教费 经济建设费 时 期 （%） 职能与支出变化趋势 （二）经济发展与支出结构 二、财政支出结构的调整 财政支出结构的调整要适应经济 体制改革、政府职能转变的要求。 当前：社会主义新农村建设 基本民生（教育卫生就业和社会保障住房） 经济增长方式转变（技术进步） 生态环境 低碳经济 宏观调控 收入分配 第四节 财政支出效益 一、财政支出效益的内涵 财政支出效益 -- 社会福利最大化； 财政支出的核心 -- 提高财政支出效益。 投资可行性研究决策： NPV（未来净效益的现值）＞0，项目可行； NPV ＝0，内部收益率＞ 银行贷款利率，可行； NPV ＜0，不可行。 （1）净现值法 （2）效益成本比率法 （3）内部报酬法 3.具体程序： （1）根据政府确定的建设的目标，提出多项备选方案； （2）以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的NPV； （3）进行决策。 4. 成本—收益分析法的运用存在一定难度。 R、价格 * * 第四章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出的原则与分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 第四节 财政支出效益 （二）