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第一 章 工程项目投资与融资 第一节 投资历管理体制 一、投资 投资通常是指购置和建造固定资产、购买和储备流动资产的经济活动。 二、投资分类 （一）按投资在再生产过程中的周转方式划分 1、固定资产投资 用于购置和建造固定资产的投资称为固定投资。如建筑物、构筑物、机器设备、运输工具等。 2、流动资产投资 用于流动资产的投资称为流动资产投资。如原材料、半成品、库存现金、银行存款等。 （二）按投资用途划分 1、生产经营性投资 指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的投资。如工业建设、农、林、水利、运输、通讯等的投资。 2、非生产性投资 指用于满足人们物质文化需要进行建设的投资。 （三）按投资方式划分 1、直接投资 指投资主体将资金或资源直接投入到生产经营领域的投资活动。包括直接办厂设店，与其他投资者合作等。 2、间接投资 指投资主全将资金向直接投资者出让，或以向金融中介机构出让的方式，间接投入到生产经营领域的投资活动。 （四）按投主体划分 1、政府投资 政府将依靠各种财政手段筹集到的资金投资到公益事业，加强基础设施方面的建设；投资到需国家扶持的支柱产业、高新技术产业及具有经营性的公共基础设施建设等重点、大型建设项目上。 2、企业投资 企业从自身利益出发，将自己筹集的资金投入到有蠃利的项目中，以追求利润的最大化。 3、个人投资 个人投资是指个人或家庭利用生活消费后剩余的收入及银行贷款和某种专利权、发明权直接进行投资历。如购置经营性固定资产、购买有价证券等。 （五）按投资来源划分 国内投资 国外投资 三、我国固定资产投资体制 投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的基本制度和主要方法。根据投资决策的集要程度不同，可以把投资体制划分为高度集、分散和综合型投资体制模式。 高度集权投资模式，即企业投资全部纳入国家统一计划，企业没有扩大再生产的投资决策权，预算拨款是投资资金的主要来源，计划亏损和代利企业由国家财政给予补贴； 分散投资体制模式，即把投资决策权下放人企业，所以，这是一种分散化的投资模式。 综合型资体制模式，即划分了国家、地方、企业的投资范围，形成了中央、地方、企业三个层次的投资主体，中央财政负责关系到整个国家经济产业结构和社会结构和社会消费结构的项目投资，地方政府负责地方产业、经济结构的新建项目决策，企业全权负责再生产方面的投资决策。 投资调控，主要通过财政、税收、贷款利率和筹资手段来引导和调节投资方向。 （一）传统计划经济模式投资体制 1949—1978年，我国实行的是集中计划经济体制，投资体制是集中计划投资模式。 （二）投资体制的改革 从1979年开始，国家扩大了企业的自主权，实行企业留利制度，中央、地方财政分灶吃饭。 从1984年开始，基本建设投资按资金渠道划分为指令性计划和指导计划两面种，逐步缩小指令性计划的范围。 从1985年起，国家预算内投资的建设项目，全面实行“拨改贷”即由财政拨款改为银行贷款，更多地运用经济杠杆，如税收、贷款利率、筹资等手段，引导和调节投资的流向。 （三）社会主义市场经济投资体制 第八届人大第一次会议通过的《 （宪法） 修正案》确立了社会主义市场经济的改革目标：逐渐建立我国社会主义市场体制的主要特征为： 1、投资主体多元化 投资主体除国家外，地方政府、国内企业、外国企业、私营企业、个体都成了投资主体。 2、经济利益成为驱动投资的内在动力。 3、投资的宏观调控机制发生了变化 市场经济条件下经济手段取代了行政手段，经济手段包括财政、信贷、利率、税收等。 第二节 工程建设管理体制 一、工程建设管理的现状 （一）工程建设管理程序 我国对工程项目的建设程序有较为严格的规定，按以下几个阶段进生： 1、项目建议书阶段； 2、可行性研究阶段； 3、建设项目决策阶段； 4、设计工作阶段； 5、建设准备阶段； 6、建设实施阶段； 7、竣工验收后评估阶段。 （二）工程建设管理的现状 目前，我国建设市场准入和清出制度尚不健全和完善，对投资项目缺乏严格而规范的管理;工程监理体系不完善;工程咨询代理制度发育不成熟;工程风险管理和工程信息系统还未建立起来;行业协会的自律机制正待加强;政企不分\多头管理和地方保护、部门垄断等问题还依然存在，这既不利于工程建设管理与国际接轨，又妨碍了工程建设管理体制的建立和发展。 二、建设市场的建立和发展 改革传统的管理模式，尽快建立符合我国国情并与国际接轨的建设市场运行机制，充分发挥市场的调节作用。 改革建设市场运行机制的主要目标是： 1、依靠法律、法规，发挥行业自律功能的协会作用的市场准入和清出制度。 2、对政府投资项目实行严格规范的项目法人现任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制。 3、实行严格的资格认证和注册的专业人士和工程咨询公司代理制度。 4、建立