组织应具备合法性.PPT

貳、行政程序 一、受規範的行政權與正當法律程序 (一)限制行政權的必要性 法治思想興起前，國家身兼立法者與執法者，常使人民權益受不當侵害 立憲主義發展後，國家權力開始受到憲法拘束，各現代民主法治國家更紛紛立法限制國家權力，落實憲法保障民權的精神，亦即依法行政 課本P.111 貳、行政程序 (二)正當法律程序的要求 法律正當程序 定義 行政機關依法律規定做成行政行為時，必須給予人民的程序保障 原因 基於對人民基本權利的保障，故行政行為應遵守正當法律程序 功能 提高行政決定的正確性、強化民主監督、提昇人民對政府的信賴 貳、行政程序 (一)行政程序的基本原則 二、行政程序的基本原則 課本P.112 貳、行政程序 請求公務員迴避的權利 自行迴避 申請迴避 若公務員在行政程序中，與當事人有利害關係，如：與當事人有親屬、配偶關係，或是已對該行政事件有定見、成見，如先前曾擔任同一事件的證人、鑑定人等，依行政程序法之規定，該公務員均應自行迴避 若應行迴避的公務員不自行迴避，或是有其他的具體事實，足認相關公務員執行職務時有偏頗之虞時，人民也可以主動申請該公務員迴避，或請求其所屬機關命令該公務員迴避，以確保行政行為作成的公正性 貳、行政程序 陳述意見及聽證的權利 陳述意見 聽證 行政機關在作成行政處分前，原則上應給予該處分相對人，對即將作成的處分有陳述意見的機會 法律有規定應舉行聽證者，行政機關就應舉行聽證。而在聽證程序中，人民除得陳述意見、提出證據外，並得對行政機關的人員、其他當事人及其代理人等發問，以釐清與事件相關之問題 貳、行政程序 閱覽行政卷宗資料的權利 1.政府資訊以公開為原則，限制公開為例外。如法律、法規命令、行政規則或施政計畫、業務統計、研究報告等，均應主動公開；由人民申請而提供者，則為被動公開。 2.人民在行政程序中，為主張或保護其法律上的利益，必須對與程序進行有關的事項有所瞭解，所以應有閱覽相關程序資料的權利。 3. 人民有抄寫、複印或攝影卷宗的權利。如發現記載有錯誤，人民亦可請求相關機關予以更正。 貳、行政程序 理由與救濟程序的記載 1.理由的告知：行政機關在作成行政處分時，除了處分決定的結果之外，也必須將其作成決定的理由告知當事人，以便人民事後對處分不服時，得針對錯誤、違法處加以救濟。 2.救濟程序的記載：如救濟機關及應於收到處分後幾日內提起救濟。 貳、行政程序 大埔徵地案 內政部決議不上訴 資料來源：聯合 貳、行政程序 聽證會vs.公聽會 貳、行政程序 國光石化聽證 法、學界籲重辦 資料來源：民視 貳、行政程序 (二)其他行政程序應遵循的原則或要求 1.禁止不必要的接觸：指公務員應避免與當事人或代表當事人利益之人，在行政程序外進行不必要的接觸，以遏止關說等歪風惡習。 2.組織應具備合法性：行政機關的組織亦應具備合法性，否則程序上會有欠缺正當性的疑慮。 貳、行政程序 3.有利不利併予注意原則：行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意。 4.公正程序的要求：主要內涵為迴避制度、禁止不必要的接觸、不得為差別待遇（平等原則）等，以避免偏頗。 貳、行政程序 歷屆考題：102指考 某夜店違法使用易燃裝潢材料致生大火並造成多人死亡。為亡羊補牢，市政府全面清查營業場所，只要查出店內有任何可能導致公共危險的物品，一律勒令停業。以下關於市政府行為是否合法的判斷與陳述，何者屬正確？　 (A)行為不合法；因市政府勒令停業的措施會損害店家的生存權　 (B)行為不合法；因市政府未考慮違法情節的輕重，皆勒令停業　 (C)行為合法；因停止營業是法律規定得採取不同手段中的一種　 (D)行為合法；因市政府命令店家停止營業具有公共安全的考量 答案：B 解析：對店家而言，勒令停業為最嚴重之處分，若僅以「有任何可能導致公共危險的物品」而皆予以停業處分，顯未考量其情節輕重，有違比例原則。故針對違法的店家，行政機關依據其違法情節之輕重，可規勸或開罰單限期改善，或是暫時斷水斷電等，並非所有違法店家都要課以最嚴厲處分。 歷屆考題：99學測 政府行使公權力，除依法行政外，尚應踐行正當法律程序。下列何者可謂符合「正當法律程序」的原則？ (甲)駕駛人闖紅燈，交通警察以當場不能或不宜攔截製單舉發為由，而逕行舉發 (乙)政府查緝疑似違章建築時，未通知受處罰者陳述意見，即裁處罰鍰並予拆除 (丙)教師升等著作經其答辯後，學校認定確係抄襲他人已出版論文，不通過其升等 (丁)某私立學校未依法申請核准立案而逕行招生，經查屬實，政府命其立即停辦　 (A)甲乙　(B)甲丙　(C)甲丙丁　(D)乙丙丁 答案：B 解析：(乙)拆除違建屬對人民不利的行政處分，行政機關應給予處分相對人陳述意見的機會；(丁)依私立學校法