我国土地储备制度的缘起发展与转型.doc

我国土地储备制度的缘起发展与转型 [摘要]我国土地储备制度从建立已走过20多年的发展历程，成就与问题并存。本文通过文献综述对于我国现行土地储备制度进行梳理总结，探究土地储备制度的诞生背景、发展历程与现存问题，并提出相应解决对策。研究结果：我国土地储备制度的诞生是市场经济改革的必然结果，历经探索发展、全面推行、立法建制、规范完善四个阶段，存在政府定位不清、收储范围扩张、资金筹措困难等问题，明确、制定合理规划、拓宽融资渠道等方式是未来我国土地储备制度的转型之道。 [关键词]土地储备制度；发展历程；转型 [DOI]1013939/jcnkizgsc201547194 20世纪90年代以来的我国城市土地改革为社会经济发展提供了强大的引擎动力，而在此过程中应运而生的土地储备制度可以说是深化改革中的又一次制度创新。我国的土地储备制度广义上指土地收购、土地整理和土地供应的全过程，在一定地域空间范围内，依据土地利用总体规划和土地利用年度计划的要求调整土地利用关系，改善土地利用结构，提高土地资源的利用效率，以此促进经济、社会、环境的良性互动。而狭义上的土地储备制度具有更明确的行为主体即市县人民政府的国土资源管理部门，国土资源管理部门以调控土地市场、促进土地资源合理利用为目标，依法取得土地并进行开发、储存以备供应土地的行为。就全球范围来看，土地储备制度最早可追溯于1896年荷兰阿姆斯特丹，随后德、法、英、美等国家纷纷建立具有地方特色的土地储备制度。1996年上海市成立了我国第一家土地储备机构，标志着土地储备制度在我国的正式建立。土地储备制度作为一种制度创新，对于我国社会经济的发展产生了极其重要的作用，但在其不断地发展与完善过程中也暴露出诸多问题。及时总结我国现行土地储备制度，对于改进和完善这一制度无疑是必要的。 1土地储备制度产生的背景 11社会主义市场经济的必然结果 摆脱贫困、解决温饱、走向小康，改革开放以来的无数事实有力地证明了只有建立规范的社会主义市场经济体制，才能更好地实现社会主义市场经济的长久繁荣。土地作为一种极其特殊的生产要素具有自然经济双重属性，其市场结构由资源的稀缺程度以及资源的占有形式两方面共同决定。我国国土面积位居世界第三，但是可利用的土地资源却尤为稀缺，这一客观事实决定了需要国家对土地进行完全垄断才能保证稀缺的公共物品在全社会范围内的合理利用与有效配置。当市场这只“看不见的手”失灵时，政府必然使用那只“看得见的手”对稀缺公共物品进行分配，实现宏观调控的政府职能。也正是基于这种国家对于土地完全垄断的倾向，土地储备制度才在全球范围内受到越来越多的应用，在我国范围内的推行显得迫在眉睫。 12国有企业改制重组的相伴产物 1993年十四届三中全会的召开明确了我国国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，由此拉开了影响深远的国有企业改制重组的序幕。伴随着国有企业改制重组过程的是数额庞大的改制资金需求，下岗职工的安置补偿、生产技术的转型升级以及国有企业的减债增资都需要资金支持，然而国有企业对于资金的需求难以得到有效满足，商业银行不愿发放贷款、地方政府财政资金有限。受制于土地交易市场的不健全、土地交易信息的不完全，占国有企业资产很大比例的土地资产在变现过程中困难重重，改制重组的国有企业急需一个有效平台以实现这一“惊险跳跃”。在此背景下，土地储备制度应运而生，作为促使国有企业土地资产“重生”的制度创新，在解决国有企业现有困难、缓解地方政府资金压力的同时，也通过对国有企业土地资产的开发整理、上市交易最终实现了土地资产的价值增值与土地资源的高效利用。 13招拍挂土地出让制度的现实需求 2002年国土资源部通过了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的规定》，从而建立了我国国有建设用地的“招拍挂”制度，但需要注意的是实行这一制度的前提条件就是政府要垄断土地出让的供给。由于我国土地供给制度几经变迁，现存国有建设用地存在诸多历史遗留问题，产权不清权属不明使得存量土地的开发再利用难上加难。国有建设用地的使用权出让从建国初的“无偿、无限、无流动”到如今的“有偿、有限、有流动”，“三无”变“三有”的过程中许多单位和企业往往钻政策漏洞，自行处置已有土地资源，绕开政府进行土地转让或出租。国有企业在土地供给市场的这种供给行为造成国有资产的严重流失，成为事实上的多头供给土地，扰乱国有建设用地一级市场的完全垄断。故此，政府为了垄断国有土地一级供应市场，需要土地储备制度的建立，加大存量土地的开发再利用，实现有限土地资源的集约节约利用。 2土地储备制度的发展阶段 （1）1996年，第一家土地储备机构在上海成立，随后各地的土地储备机构如雨后春笋般迅速成长，如今全国各地已有上千家各级土地储备机构。各地土地储备机构在学习国外先进经验以及国内