中国环境政策创新及其国际背景.ppt

用环境换取发展转变为用环境优化发展 环境容量成为区域布局的重要依据 环境管理成为结构调整的重要手段 环境标准成为市场准入的重要条件 环境成本成为价格形成机制的重要因素 环保为经济发展服务? 环境保护与发展为有机整体 不是为粗放型的经济发展服务 而是为又快又好的节约发展、安全发展、清洁发展服务，实现可持续发展 环保地位：“五个”有利于 经济结构调整,增长方式转变 环保和相关产业发展,增加就业 提高公众环境素质，促进精神文明建设 保障群众健康,提高生活质量,延长寿命 维护民族长远利益,为后代留下良好的生存和发展空间 环保目标必须综合考虑经济、社会、环境各方面因素： 概括为“三个坚持”： 环境保护与经济发展水平相适应 社会需求与经济承受能力相一致 环境保护的紧迫性与改善环境质量的长期性相统一 （3）落实两项基本任务 促进经济结构调整：淘汰污染重、能耗高、技术落后的生产工艺和装备，促使国家产业政策落实 促进经济布局调整：将污染重、环境风险大的企业逐步从环境敏感区、环境脆弱区、污染严重区迁出去 促进经济布局调整 依据资源、环境、人口、经济 明确区域功能定位和发展方向 区域经济规划和环保目标结合 分为：优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发 生态功能区划，形成特色发展 （二）解决一个突出环境问题 明确环保奋斗目标 解决重点环境问题 办好两件大事 落实三项制度 强化四项工作 1、明确环境保护奋斗目标 根本出发点：让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活 建设资源节约型、环境友好型社会 2010年：重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制 2020年：环境质量和生态状况明显改善 2010年约束性指标： 主要污染物排放总量减少10% 单位GDP能源消耗降低20%左右 单位工业增加值用水量降低30% 森林覆盖率提高到20％ 环境目标评价 与全面小康进程中政治、经济、社会水平相协调 积极向上 有所作为 艰苦努力可以实现 实事求是 2、解决重点环境问题 饮水安全、重点流域治理（水污染） 城市环境保护（环保基础设施建设） 削减二氧化硫总量（电厂脱硫） 防治土壤污染（农村环境保护） 强化生态保护 加强核设施和放射源监管 落实九大治理工程 落实九大治理工程 危险废物处置工程 城市污水处理工程 垃圾无害化处理工程 燃煤电厂脱硫工程 重要生态功能保护区 自然保护区建设工程 农村小康环保行动工程 核与辐射环境安全工程 环境管理能力建设工程 环保工作的重中之重是污染防治保障饮用水安全是首要任务 污染治理任务相当艰巨 污染造成巨大危害 社会对污染问题反映强烈 污染问题压力持续加大 以重点带动全局 把生态治理作为污染防治措施 保障饮水安全是首要任务 2005年发生的环境事故中，有97.1%属于污染事故，其中水污染事故占50.6% 胡锦涛总书记多次批示、指示“要使群众喝上放心水” 3、办好两件大事 建立先进的环境监测预警体系 要求:数据准确、代表性强、 方法科学、传输及时 建设完备的环境执法监督体系 要求：权责明确、行为规范、 监督有力、高效运转 4、落实三项制度 环境影响评价制度 污染物排放总量控制制度 环境目标责任制 参与环境与发展综合决策的切入点 环境保护综合管理的重要保障 环境影响评价制度 防止新增污染的重要关口 市场准入的一项重要制度 不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款 开展规划环境影响评价，建立规划环评专家审查机制 从决策源头上防止环境污染和生态破坏 总量控制 把总量控制指标落实到重点行业的结构调整中，依靠淘汰落后生产能力腾出总量 落实到重点流域区域城市海域的污染治理中，依靠环保工程减排总量 落实到城市群的建设规划中，依靠优化发展降低总量；落实到重点企业的发展中，依靠清洁生产削减总量 落实到建设项目环评审批中，依靠“以新带老”消化总量 实行环境目标责任制 将环境质量、污染物排放总量、重点环保工程等各项任务落实到省、部长 对主要污染物的削减目标完成情况进行严格考核 实行严格的环境保护问责和奖惩制 5、强化四项工作 加强环境法制，完善环境政策体系 加强环境科技创新 加强环境宣传教育 加强国际环境合作交流 （三）做好今年的环保工作 落实第六次全国环保大会精神 依法强化污染防治 落实环境目标责任制和责任追究制 切实加强能力建设 1、落实第六次全国环保大会精神 向党委和政府作一次全面汇报 以政府名义召开一次环保大会 发布一个加强环保工作的文件 解决一些实际问题 2、依法强化污染防治 切实加强饮用水源保护工作 解决部分产能过剩行业的污染 开展环境安全大检查 保障饮水安