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大数据支持下湖南省公共安全管理能力提升研究 摘要：公共安全问题无小事。保护人民群众生命财产的安全，维护稳定和谐的社会生活秩序是各级政府的基本职责。随着现代文明的发展，影响公共安全的因素日益复杂，执政者对公共安全管理能力的提升，刻不容缓，势在必行。政府应借助现代科技的发展，运用当今最前沿的和网络技术――大数据技术，通过大数据技术搜集数据、分析数据、挖掘数据，建立起高效快捷的公共安全，在公共安全管理方面变被动为主动，从而更好地开展预防风险、处置风险和灾后重建的工作，确保公共安全管理的科学高效。 关键词：风险社会；公共安全；大数据 课题基金：湖南省情与决策咨询研究课题（2015BZZ089） 1大数据支持下湖南省公共安全管理能历提升的重大意义 德国家乌尔里希?贝克曾经预言人类已经进入了“风险社会”。较之传统社会，现代社会中高度发达的文明使得人类活动的范围大大增大，活动频率大大增强。人类社会面临的风险也从自然风险占主导逐渐演变成人为的不确定性占主导。风险一旦发生，很可能会无序蔓延或集中爆发，从而导致公共安全事故的发生。基于此，如何预测风险，提升风险防范和应对能力，并建立强有力高效率的公共安全管理体制，已经成为各级政府必须要面对的当务之急。 公共安全问题由自然因素、生态环境、、经济、社会、技术、信息等多重侧面组成，影响公共安全的因素非常复杂。随着时代的发展，影响公共安全的因素日趋复杂，公共安全风险系数大大增加。我国的改革正处深化时期，也是公共安全事故易发多发的时期。而湖南省自然环境复杂、经济比较发达，生产单位众多、群众生活丰富，要健全和完善公共安全体系，强化公共安全管理，必须依靠在科学技术上的创新完善。 “大数据”是目前信息科学发展的前沿技术，具有定位、搜索、挖掘和深度分析功能。运用“大数据”技术能对公共安全管理的灾前预测和预警、灾中指挥协调、灾后调配资源重建等工作产生巨大帮助。是否具备“大数据”思维，能否运用“大数据”技术，是对政府执政能力的一个考验。如2014年12月31日在上海外滩发生了踩踏事件，造成36人死亡。百度研究院大数据实验室（BDL，BigDataLab）对事发当晚的情况进行了系统分析，把外滩地图搜索请求与人群汇聚情况的两条曲线经过标准化和对齐后，发现两者都达到了最高峰。如果相关部门领导人能事先运用“大数据”技术对当晚外滩聚集的人数进行评估，增派警力，及时疏导，防患于未然，也不会酿成这一震惊全国的惨祸。 运用“大数据”技术将推进一种全新的公共安全管理形态，具有不可估量的广阔的发展前景，对湖南省公共安全管理能力的提升具有不可忽视的意义。当务之急是，通过分析、比较我国各地在运用“大数据”技术提升公共安全管理能力的研究和经验，参考、借鉴国内外相关研究成果和实践经验，深入剖析湖南省在提升能力方面对“大数据”技术的运用现状，科学论证湖南省运用“大数据”技术提升公共安全能力的可行性，以大力推进“大数据”技术对湖南省公共安全管理能力的提升的建设和运用，从而为建构“安全湖南”“和谐湖南”提供一定的理论性的探索和技术上的研究。 2国内外运用“大数据”提升公共安全管理能力的理论研究和实践经验 国外发达国家对运用“大数据”提升公共安全管理能力非常重视。联合国从1990年开始，开展了“国际减灾十年”的活动，并确定了在21世纪继续开展“国际减灾战略”。在此背景下，世界各国尤其是发达国家都积极地为构建公共安全网搭建起科技支撑平台。其中，“大数据”技术更是成为新科技手段的重中之重。美国作为“大数据”的策源地和创新引领者，于2012年3月29日颁布《大数据的研究和发展计划》，奥巴马政府宣布投资2亿美元，启动“大数据研究发展计划。”并强调了大数据技术对于强化国家安全的作用。日本为应对频发的自然灾害，于2009年7月推出国家信息化战略《i-Japan战略2015》，大力发展高技能计算机技术，运用大数据技术，提高气象数据处理和监测预报水平。还有些国家实现了城市公共安全管理平台与各部门信息化平台互联互通、数据共享，为大数据技术应用提供基础数据支撑。例如说，近年来，英国公开7个政府部门的8633个数据集。新加坡政府门户网站公开了50多个政府部门、5000多个数据集。国外公共安全管理积累了宝贵的经验，值得学习借鉴[2]。 关于“大数据”技术下公共安全治理的模式问题，张春艳（2014）分析了大数据和大数据时代的特质，分析了大数据时代公共安全领域的机遇和挑战，提出了大数据时代的公共安全治理应走向“智慧治理”模式。孙蔚等（2014）从智慧城市建设理念出发，提出了运用大数据、云计算、物联网的技术实现公共安全体系的实体化、模型化、可计算化，让城市安全体系变得可感知的、可自动度量的、富有生命力的。李宇（2014）对大数据下政府信息资源管理做出了探索和思考，提出政府应该拓宽数据