钢铁政策环境影响评估研究计画.ppt

報告大綱 壹、前言 貳、鋼鐵業環境負荷分析 参、評估範疇界定 肆、政策可能造成環境影響之評定方法 伍、公眾參與機制規劃 陸、討論題綱 壹、前言 一、緣起 依據92年「環境影響評估法」第26條及「政府政策環境影響評估作業辦法」相關規定，有影響環境之虞之政府政策，應實施環境影響評估，且政策研提機關於政策報請行政院核定時，應檢附評估說明書。 95年4月11日環保署更正發佈之「應實施環境影響評估之政策細項」，規定「工業政策」中之「能源密集基礎工業政策」應實施環境影響評估。 歐盟於1998年提出卡迪夫進程 “Cardiff Process”，要求各政策於研擬時需確保已妥善考量環境衝擊。政策環評（Strategic Environmental Assessment, SEA）被視為可推動卡迪夫進程 “Cardiff Process”之政策工具。 愛爾蘭、波蘭、南非、羅馬尼亞等國，已分就國家發展計畫、區域產業發展政策、個別產業政策，採行政策環評程序。 藉由鋼鐵業政策環評推動，協助業者及早因應溫減法(草案)規範之部門減量方案及落實永續能源政策綱領-節能減碳行動方案。 二、鋼鐵政策與其他上位計畫之相關性分析 (一)永續能源政策綱領(97.06.05 行政院核定) 目標：全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到 2008年排放量，於2025年回到2000年排放量。 節流策略：促使產業結構朝高附加價值及低耗能方向調整，使 單位產值碳排放密集度於2025年下降30%以上。 (二)溫室氣體減量法草案(97.04.15 立院審查版) 第3條 最佳可行技術 第6條 部門減量方案 第12條 效能標準 第14條 排放權核配 貳、鋼鐵業環境負荷分析 傳統污染物排放量(2006年) 有害污染物排放量 参、評估範疇界定 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。 採客觀方式彙整環評項目結果。 強化公眾參與程序。 (一)鋼鐵業永續發展概念 國際鋼鐵協會（IISI）於2008所發布的永續報告書，其分就環境、社會、經濟三面向提出願景與準則。 環境面向- 願景: 促進整個產業鏈的生態效率 準則：氣候變遷、環境保護、負責任的自然資源使用方式。 社會面向- 願景：提供一安全與健康之環境、由關懷周遭社區落實社會責任、以高道德標準對待勞工、社區、供應鍊。 準則：勞工安全與健康、勞工能力訓練、與社區之關係。 經濟面向- 願景：採用依具有效率與財務有效的經營模式，以供應滿足顧客所需的鋼鐵產品以及提供利益相關人的價值。 準則：財務績效、附加價值之提昇、技術創新之投資。 (二)評估面向規劃念 現行政策環評評估項目，多以環境面準則為主，為能符合永續鋼鐵政策規劃目標，本團隊以鼎足式永續發展之概念，提出『環境永續』、 『社會公平』、『經濟發展』三大評估面向 （Dimensions）。 七、評估項目規劃 七、評估項目規劃 七、評估項目規劃 為符合鋼鐵政策規劃所需，調整評估層級為環境，社會與經濟及產業發展三面向。 於環境涵容中，依個案環評彙整結果，整個系統邊界中，對噪音影響較小，且無游離輻射產源，故刪除之。 將能源使用，水資源體系以及土地資源三項，整併為能資源之耗用。 刪除無直接影響之國際公約。 增列與勞工及產業發展相關之評估項目。 肆、政策可能造成環境影響之評定方法 一、可採行之量化工具 目前政策環評再評估方法面，有以下限制（胡思聰，2003 ;王鴻濬，2007 ）： 政策環評之評估方法未見具體規範。 政策評估最終評定結果未見客觀標準且欠量化。 OECD 建議的量化工具如表 二、評定方法規劃 荷蘭與瑞典等國，鑑於生命週期評估(LCA)可涵蓋多個製程以及環境衝擊，且政策環評牽涉到的空間尺度為整個國家，較不需考慮空間差異性，亦已應用LCA於廢棄物政策（荷蘭第二次十年計劃案例）。 關聯效果為產業政策擬定過程中，重要的考量因子，因此通常會採用投入產出分析(Input-Output analysis) 協助政策之評估。此方法亦以備應用至產業之環境衝擊的推估。 本團隊結合生命週期評估與投入產出分析，進行各政策選項之環境影響量化評定。 伍、公眾參與機制規劃 一、政策選項優選程序 (一)以本案環境影響評估之量化及質化評估結果，透過標準化處理建立績效矩陣。 (二)模糊層級分析法(FAHP)將評定項目層級化、結構化及量化。 (三)依權重計算結果進行政策選項選定。 陸、討論提綱 一、鋼鐵政策環境影響評估範圍規劃 二、鋼鐵政策環境影響評估應評估項目與方法規劃 三、公眾參與機制與管道 * * *