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海口市国民经济和社会发展 第十二个五年规划重大问题研究指南 国民经济和社会发展五年规划是我市经济社会发展的主要目 标和行动纲领，是全市各级政府履行职能的重要依据。《海口市国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称市“十二五”规 划）将围绕国家、省和市提出的战略目标，阐述 2011-2015 年全 市经济社会发展的战略构想，明确今后五年的工作重点，引导全 市人民有目标、分阶段地完成全面建设小康社会的宏伟目标。即 将进入的“十二五”时期，我市仍将处于经济快速发展的重要战 略机遇期，但是也面临着国际金融危机等重大挑战。机遇前所未 有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是 我市妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践 科学发展观、全面落实十七大、省五次党代会和市第十一次党代 会新的发展要求的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划， 对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 为切实做好前期研究工作，我们在充分讨论和广泛征求各方 意见的基础上，根据“十一五”规划《 纲要》实施进展情况，当 前我市面临的主要任务和对未来发展形势的判断，围绕发展环境、 思路目标、产业培育、城乡发展、改革开放、社会事业、资源环 境、基础设施、项目储备、规划协调等十大方面，提出了包含 36 个研究方向的《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划重 大问题研究指南》。《 指南》研究成果将作为编制市“十二五”规 划的重要依据。 一、发展环境 1、国内外经济走势及其对我市的影响研究。预测明后两年 国际金融危机发展态势，在“十二五”时期，对世界经济走势、 我国经济发展趋势、我省发展阶段等与我市发展关联性进行研究， 分析明后两年宏观经济走势对我市今后五年发展的影响，提出抓 住机遇、加快发展的措施建议。 2、“十一五”结束时的发展基础和“十二五”时期我市经济 社会发展特征和趋势研究。调研和分析到“十一五”结束时我市 的三次产业的发展基础、中心城市功能完善的基础和综合竞争力 的基础等，为我市编制“十二五”规划提供依据。重点研究“十 二五”时期我市经济社会发展的阶段性特征和趋势，分析我市面 临的发展机遇和挑战，使我市能够遵循经济社会发展态势趋利避 害，实现又好又快发展。 二、思路目标 3 、“十二五”规划总体思路研究。针对当前我市经济发展 实际和宏观环境，按照省五次、市十一次党代会提出的发展新要 求，分析判断“十一五”时期经济社会发展取得的主要成绩、存 在的问题及当前面临的主要矛盾，提出“十二五”时期我市经济 社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目 标、重点任务和政策取向。 4 、“十二五”规划发展目标研究。按照市委、市政府“率 先在全省实现全面小康社会，建成最精最美省会城市，做全省科 学发展和体制创新的示范市”的新要求，研究提出“十二五”规 划指标体系，研究提出经济社会发展的主要目标和量化指标，并 对 2020 年目标进行展望。 三、产业培育 5、培育产业集群研究。分析我市产业发展基础、潜力，结 合各产业未来发展趋势，提出“十二五”期间我市培育产业集群 的总体思路、主攻方向、重点建设领域和建设工程。 6、发展以旅游业为龙头的现代服务业研究。以海南建设国际 旅游岛为契机，加快旅游景点景区的升级转型，深入挖掘历史文 化名城内涵，大力发展高尔夫、游艇等现代服务业，充分发挥旅 游业对文化创意、餐饮住宿等相关产业的带动作用，把旅游业打 造成现代服务业的龙头。研究提出对接国际旅游岛建设，与国际 旅游岛相适应的重大疫情监控、医疗、银联、保险、文化、教育 等配套服务业开发模式，加快这些配套领域的体制机制创新和基 础设施建设。 7、大力发展物流业研究。研究充分发挥我市海陆空港区位优 势，提出加大立体交通基础设施建设，加快物流园区、专业市场、 商贸圈建设，提升现代物流水平，加快发展第三方物流，逐步构 建以物流园区为核心，以专业物流中心和配送中心为支撑的物流 体系的政策措施和建议。 8、大力发展会展业研究。研究我市培育发展会展业的基础、 潜力和瓶颈，研究提出我市会展业规划建设、会展人才建设、管 理机构理顺、对外联系渠道建立、大型展览场馆建设的思路、目 标、任务和政策措施，增强会展业对其他产业的带动作用。 9、园区化的新型工业研究。研究提出以高新区、综合保税 区、云龙产业园等工业园区为载体，研究提出我市工业“飞地” 发展的新模式，实现工业的“二次转移”。 研究提升我市现有主 导产业的综合竞争力，发展以高新技术为主导的新型工业的思路。 研究提出园区与港口、原料区、市场的联动机制。 10、发展都市农业研究。研究提出发展热带都市农业的总体 思路，研究提出我市农业产业布局、农产品深加工与运销发展思 路，提出加快畜牧业、花卉产业发展的政策措施。 11、