进一步加强海岸线管理与保护促进滨海地区生态建设.docx

进一步加强海岸线管理与保护促进滨海地区生态建设 致公党山东省委会 山东是海洋大省，海洋资源丰富。省委、省政府早在1991年就 提出了 ‘开发半壁江山，建设海上山东”的跨世纪战略，正在实施 的建设半岛城市群、半岛制造业基地、生态省建设等重大战略决策, 都把加强海洋综合管理合理开发利用海洋资源作为一项重要内容。 2006年，省政府发布了《山东省海洋经济“十一五”发展规划》， 明确提出了 “十一五”乃至2015年海洋经济发展的总体思路、指导 原则、目标任务、发展重点和经济布局，明确提出了建设海洋经济 强省的战略目标。这些政策措施、战略规划的实施，有力地促进了 全省海洋经济的发展，海洋产业已经成为我省国民经济的重要支柱 产业和新的增长点。《海域法》实施以来，山东省海域使用管理工 作在省委、省政府和国家海洋局以及各级政府的正确领导和关心支 持下，海域开发利用实现了由“无度、无序、无偿”向“适度、有 序、有偿”的转变，逐步迈上了法制化、科学化、规范化的轨道。 但也应该看到，近十几年来，在经济高速发展和生产力水平日 益提高的同时，人类对海域的干扰能力也显著提高，人们对海域的 开发强度和开发范围日益增加、改造方式日渐繁多。这些活动导致 海岸线走向和长度发生变化，局部海域海岸线缩短、沿海资源急剧 下降、近海环境恶化，为滨海地区生态、经济、社会的可持续发展 埋下了隐患。 一、海岸线开发与管理存在的主要问题 （一）海岸线基础数据不准确：目前，全省及各市使用的海岸 线数据均为80年代的数据（全省3121km） o 20年来，大规模的盐 田开发、围塘养殖、海造地、港口建设、防潮堤建设等人类活动 田开发、围塘养殖、 海造地、港口建设、防潮堤建设等人类活动 在很大程度上改变了海岸线的自然走向和长度。很多市县都没有完 成新的海岸线数据的测定，实际使用的海岸线多为人为划分的海洋 管理部门与土地管理部门管辖范围的分界线，且不同地区实际使用 的海岸线掌握的标准不同，可能与法定海岸线有较大的偏差，有边 界争议区域的海岸线存在重复计算。即使有最新数据，其准确性、 可比性也不是很强。 （二） 海岸线开发利用情况：目前，我省具洁净沙滩的岸线由 于具有较高的景观价值一般保护较好，但在其他有些地区，近岸盐 业、养殖业发展对海滩和沙丘的破坏比较普遍。泥质和泥沙质岸线 多被用作滩涂养殖及制盐，易受风暴潮影响的区域多建造了防潮大 堤，对此类岸线的人为干预较多。在潮间带，适合经济海洋生物生 存的滩涂大都承包给个人或企业从事增养殖，个别用海者为追逐经 济利益而进行的改造或建设缺乏科学的规划，往往会对生态系统产 生持续的干扰和破坏。近年海参、鲍鱼等海珍品养殖发展迅猛，一 些地方岩礁岸线大都被占用，高强度的参池混凝土堤坝，不仅将改 变近岸水域的水动力系统，可能改变基岩海岸的发育过程以及沿岸 输沙的方式，也剥夺了潮间带生物的栖息环境。此外，各地竞相建 设大型港口，深水岸线的占用正迅速增加。滨海道路的建设对海岸 线景观也有较大影响，有些滨海道路过宽，使滨海大道实际功能偏 离原来的景观道路功能，更多地承担起交通功能，不仅割断了内陆 地区与海滨的有机联系，而且还会带来环境和景观问题。 （三） 环境污染：我省近岸海水以清洁和较清洁为主，但渤海 湾南部、莱州湾和胶州湾污染情况仍较严重。由于海水富营养化较 为严重，导致赤潮频繁发生。海水污染也使海产品的无公害指标失 去了保障，近岸水域贝类体内汞、碑、铅、镉、六六六、DDT等均 存在超标现象。 近海污染物主要为陆源污染物，有的沿海市县污染物主要来自 境内的工业排污、生活排污和矿山开发等；有的地市入海污染物则 以境外输入为主。污染物的外源输入有的涉及多个地市，有的甚至 涉及几个省市。如小清河涉及济南、淄博、潍坊等，虽经多年治理, 仍未解决问题。漳卫新河入海污染涉及河南、河北和天津。因此， 仅靠沿海地区的努力难以有效地控制海洋污染。 （四）生态破坏：2005年的监测表明，莱州湾、黄河口生态系 统出现不健康现象，主要表现在富营养化、生物群落结构异常、生 物种类减少、产卵场退化、生境改变等。908调查的初步结果也显 示海洋生物多样性较历史记录有一定下降，有的滩涂除少数耐污种 类外，几乎没有其它埋栖生物。由于栖息地退减、环境恶化，某些 生物濒临灭绝，如国家一类保护动物黄岛长吻虫等过去主要分布在 青岛及附近沿海，现在已很难见到。海洋环境的变化还导致了某些 生物的数量爆发式增加，如莱州湾西岸泥螺已称为黄河以南40Kin 长的岸线范围内的中底潮区的优势种，已影响到该区域托氏昌螺和 四角蛤蒯的生存；2006年青岛地区出现的大规模的灾害性海星潮对 当地贝类养殖造成了严重损失。 生态破坏的原因是多方面的，除环境污染外，不科学的填海造 地、海洋工程、海产品挖采、养殖过量等都会给