行政服务机构建设的困境及其对策分析-政治学理论专业论文.docxVIP

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湘 潭 大 学 学位论文原创性声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的,学位论文没有剽 窃、抄袭、造假等违反学术道德、学 术规范和侵权行为,否则本人愿意承 担由此而的法律后果和法律责任,特此郑重声明。 作者签名: 日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本文论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交 论文的复印件和电子版,允许论文被 查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以 将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索,可以采用影印 、缩印或扫描等复制手段保存和汇编 本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名: 日期: 年 月 日 导师签名: 日期: 年 月 日 行政服务机构建设的困境及其对策研究 行政服务机构建设的困境及其对策研究 PAGE PAGE 1 第 1 章 导论 1. 1 选题背景与意义 本文的选题来源 :何振教授主持的霍英东 教育基金青年教师 奖(研究类 )优 选资助项目“电子政务信息资源共享模式研究 ”( 101104)。 行政服务机构建设是电子政务建设的一项重要内容 ,是政府管理方式的一种 大胆创新 ,是政府行政管理体制改革的一个重要突 破口 。因此 ,开展行政服务机 构建设的研究具有重要的理论与实践意义。具体说 ,“行政服务机构建设的困境 及其对策研究”这一选题主要基于以下几个方面的考虑。 1. 1. 1 电子政务的发展浪潮促进了行政服务机构的建设浪潮 受 20 世纪 80 年代末美 国“政府再造 ”思想的影响 ,各国政府都相继开展了 信息化环境下的政府管理创新研究与实践探讨 ,建设电子政务成为各国政府的必 然选择和基本国策。美国政府建立了“第一政府网站 ”,向社会提供“一站式” 服务; ① 英国政府设立了“中央信息技术组 ”,并于 2001 年 2 月正式开通了“英 国在线”网 站( HYPERLINK .uk/ .uk),保 证客户随时随地地上网获 取“一站式” 的服务;日本政府颁布了《信息化白皮书 》,拥有以“ I-Mode”方式著称的无限 移动互联网 ,公众 能“一站式 ”完成住址 变更等一系列手续 ;加拿大 、韩国等国 家也都推行了诸多领域的电子政务服务。 各国优先发展电子政务的目的 ,就是优化政府公共服务 ,即提供统一 、透明、 便捷 、优质的政府公共服务 。显然 ,电 子政务这种管理模式的出现 ,体现 了“客 户至上 ”的思想 ,将行政管理的价值和目标定位于为公民 、企业和社会提供优质 高效的服务 。从某种意义上说 ,电子政务 的发展 ,直接促进了行政服务机构的建 设和发展。据全国政务公开领导 小组办公室统计,截至 2005 年底,全国已建立 各类行政服务机构 13919 个 ,其中综合行政服务中心 2035 个( 国务院部委 1 个, 省 、自治区 、直辖市 6 个 ,地市级 342 个 ,县级 1686 个 ),各类专业行政服务中 心 11884 个,并已基本形成省、市、县三级政务大厅体系。 ② 与行政服务机构建设的实践浪潮相比 ,从事行政服务机构建设的理论研究相 对淡薄得多,如何从理论上解决行政服务 机构今后如何定位、如何发展等问题, ① “一站式”休闲服务是建立在休闲门户网站“ R”的基础之上,提供“一站式 ”、可搜 索的 全国性休闲区 域数据库、网 上地图和完整 的交易过程, 包括网上预订 露营场所和购 买休闲通行证 、 地图和其他产品。 ② 高小平 .服务型政府建设下一步怎么走 [J].人民论坛, 2006( 6)。 已成为当前理论界迫切需要重视的一项课题。 1.1.2 行政服务机构建设过程中的困境制约了其自身的发展 在我国 ,行政服务机构的这 种“一站式 ”服务模式首先被一些地方政府引入 招商引资中。苏州新加坡工业园区从 1995 年起引入这种实践,在园区管委会的 办公大楼中拔出一个层面作为各 部门的窗口场地。到 2000 年浙江省金华市委、 市政府为外商投资者设立了第一 个“一站式 ”行政服务机构 ,他们将相关部门的 行政审批项目集中 、联合 ,以一条龙服务的方式简化管理程序 ,获得了外商投资 者的普遍叫好。2001 年国务院开展行政审批制度改革后,尤其是 2004 年《行政 许可法》实施之后,全国各级基层政府的行政服务机构建设出现了高潮。 然而 ,行政服务机构毕竟是个新生事物 ,是一项由地市一级政府兴起的自下 而上的自发改革 ,这种实践探讨使行政服务机构在建 设实践过程中不可避免地面 临了一系列困境 ,比如 ,权力中心论和传 统“官本位 ”思想的影响 、法律定位的 不够准确 、管理体制的不够顺畅 、管理机 制的不够健全 、部门之间的沟通和制衡 困难

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