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关于国家审计理念、目标与价值的思考 [摘要]国家审计“免疫系统”功能的提出，把审计上升到了国家安全的高度，明确审计的第一要务就是要保障国家安全，维护国家安全、国家利益是政府审计永恒的主题。这标志国家审计理念、审计目标的重大转变。正确的国家审计理念是我们国家审计依法履职的重要思想保证。在正确的国家审计理念指导下，才能更好地实现国家审计的目标，更好地体现审计价值。 [关键词] 国家审计理念 审计目标 审计价值 在2008年3月召开的中国审计学会五届三次理事会上，刘家义审计长全面系统地阐述了审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的重要观点，《审计署2008至2012年审计工作发展规划》把充分发挥审计“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容。“免疫系统”功能的提出，把审计上升到了国家安全的高度，明确审计的第一要务就是要保障国家安全，维护国家安全、国家利益是政府审计永恒的主题。这标志国家审计理念、审计目标的重大转变。正确的国家审计理念是我们国家审计依法履职的重要思想保证。在正确的国家审计理念指导下，才能更好地实现国家审计的目标，更好地体现审计价值。 一、国家审计理念 《辞海》对“理念”一词的解释有两条，一是“看法、思想，思维活动的结果”，二是“理念”通常指思想。有时亦指表象或客观事物在人脑里留下的概括的形象。理念是对日常思想的一种提炼，是想法的升华，往往很多的想法才能浓缩成理念。在实践中，理念往往对人或物或组织有很大的指导作用，许多的行为都是理念派生出来的想法的反映。审计理念是促进审计工作发展的内在动力，审计事业的巨大进步必须以理念的突破和更新为先导，国家审计理念是国家审计创新与发展的前提。国家审计理念符合时代特征和发展要求，才能不断适应我国改革开放和社会主义现代化建设事业的新要求，全面提高审计对经济、社会各方面健康发展的贡献度。笔者认为当前国家审计理念应体现在以下几个方面： （一)国家审计的法治性、政治性 从宪法规定我国实行国家审计制度的角度讲，国家审计揭露问题是依宪法审计、依法律和法规审计的法定职能行为，体现的是依法治国的严肃性。从国家审计的本质来说，国家审计实际上是代表纳税人监督政府部门的工作绩效，体现的是国家政治文明发展的最新进展。从国家审计的创新与发展角度上看，强调国家审计的政治属性，有利于我们审计理论创新、制度创新、体制创新以及管理创新研究沿着正确的方向进行，加深对国家审计的本质及发展规律的认识。国家审计的本质就是对公共受托经济责任的监督和评价。树立国家审计是政治工具的观念，有利于正确地把握审计定位，充分认识和发挥国家审计的基本职能，使实际工作无论从宏观角度，还是从微观角度，更突出对权力的监督和制约。 (二)国家审计关注国家财政经济安全 国家审计关注财政经济安全，监督各级政府及其所属部门的财政收支，是法律赋予审计机关的主要职责，也是国家审计工作的重中之重。国家审计从战略和长远的高度保证国家财政的可延续性，保证政府的持续运转。关注金融安全和社会经济秩序的安全，强调依法治国、规范制度，国家审计通过审计监督和检查，发现问题、找出漏洞，从制度上为建立良好的经济秩序提供保证。 (三)国家审计监督政府责任的履行 政府责任包括公共资金有效支配责任、社会资源有效支配责任、公共服务有效提供责任等。国家审计主要反映和揭示公共资金收入的完整性、真实性，公共支出范围的规范性、支出结构的合理性、资金使用的有效性，以及政府采购行为的公开性、公平性和真实性；重点揭示和披露脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”；盲目决策、管理不力造成的重复建设、资源浪费、破坏生态环境、利用率低下等方面问题；重点监督政府在劳动就业、公民自我发展机会、社会保障、收入分配过程、公共卫生、公共安全、基本医疗、义务教育、环境保护等方面的责任；政府及其官员在公共行为中“搭便车”、乱作为、为己谋利或与民争利等利己行为的责任，以及政府提供公共服务的效果性、效率性、经济性、伦理性和公正性责任等方面履行情况。 国家审计关注政府责任，并不仅仅是监督政府，而是政府运用审计手段，建设透明化政府。审计机关不能满足于简单的揭露问题，要从政府依法行政的高度，从政府责任的高度，科学地选择审计重点，要与政府的工作中心和政府的民主法治进程同步，为政府全面履行行政职责服务，同时为纳税人的民主监督服务。国家审计通过评价政府法定职责的履行情况，并通过政府责任审计目标的实现，完善政府管理，推进政府的民主法治化进程。审计机关的审计工作要有利于国家经济的持续发展和社会的稳定进步，有利于提高财政资金的使用效益，有利于国家政策法规的完善，有利于深化改革和促进国家政治经济和社会的发展。 （四）国家审计是权力监督与制约机制中的重要工具 国家审计作为权力监督与制约中的重要工具，其对权力的监