全面推进散乱污企业综合治理的法治观察.PDFVIP

… 2 0 1 8 . 0 9 全面推进“散乱污” 企业综合治理的法治观察 ◎陈真亮 乐陶陶 近年来，我国对不符合产业政策与当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土 地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业，依法依规开展了专项执法。对 此，国务院和地方层面相应出台了有关环境政策，要求全面推进和规范“散乱污”企 业的综合治理。但是“散乱污”企业综合治理政策和相关执法造成了社会争议，特别 容易被误解为环境治理的“一刀切”或“运动式”执法。针对目前“散乱污”企业的界 定缺乏明确详细标准、对被核定为“散乱污”缺乏法治化治理等问题，建议进一步 凝聚环境治理的价值共识，从区域环境治理的角度加以规范与协调，注重“监企”与 “监政”并重，从而促进“散乱污”企业的法治化治理转型。 一、“散乱污”企业的环境治理政策演变 2018 年6月发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好 污染防治攻坚战的意见》要求全面整治“散乱污”企业及集群，实行拉网式排 查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提 升等措施；要求坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业， 限期治理可达标改造企业，逾期依法一律关停。国务院《打赢蓝天保卫战三 年行动计划》也要求强化源头控制，优化产业结构，推进“散乱污”企业的综 ● 陈真亮， 浙江农林大学法学院副教授、硕士生导师。乐陶陶，武汉大学环境法研究所。 本文源自：基金项目：浙江省哲学社会科学规划重点课题《“健康权优位”的环境法 回应及制度构建》（17NDJC041Z）的阶段性成果。 36 绿叶观察 合治理，加快企业达标排放，推动淘汰落后产能，化解过剩产能。此外，中 央环境保护督察组“回头看”交办案件中也有部分关于“小散乱污”的相关案 件。2018 年4月，生态环境部环境监察局表示要大力整治“散乱污”企业，对 要关停的企业必须实现“两断三清”，即断水、断电、清原料、清设备、清场 地。这些新出台的文件和中央环保督察等都说明我国污染防治已经进入攻坚 期，也意味着国家正式全面推进“散乱污”企业综合治理。 目前大部分“散乱污”企业本身是违反法规的，成为近年来京津冀及周边 地区大气污染防治的重点治理对象。2017年2月, 原环保部联合六省市地方政 府下发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》指出，京津冀大 气污染传输通道上的“2+26”个城市要在2017年3月底前完成散乱污企业排查， 并确定散乱污清理企业名单。2017年4月通报称，京津冀28 城共上报散乱污企 业5.6 万余家。但原环保部认为这一数字并不准确，一些城市排查散乱污企业 不彻底，要求各地再次开展拉网式排查，开通举报专线，结合督察组发现问题， 对散乱污清单进行再核实和补充。到2017年6月底，原环保部通报的“散乱污” 企业上涨到17.6万家。同时，自2017年4月起对于京津冀28 城开展为期一年的 大气污染防治强化督查，重点内容之一就是对“散乱污”企业的排查治理。原 环保部要求各相关省（市）于2017年9月底前向环保部报送“散乱污”企业清理 整顿项目清单，并从2017年10月起每月5 日前上报重点任务进展情况。根据原 环保部第12轮次大气污染防治强化督查的通报，“散乱污”企业综合整治问题 突出，仍有部分地区“散乱污”企业未完成整改违法生产、虚报完成情况等现象。 就此，加强“散乱污”企业的排查和治理也就成为了除京津冀之外地区污 染防控的首要工作。比如《广东省环境保护厅关于做好臭氧污染防治工作的通 知》要求“加强‘散乱污’企业清理整治，进一步强化对涉VOCs 排放‘散乱污’ 企业的排查清理”；《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017-2020年） （公开征求意见稿）》的第一项就是“坚决取缔违法‘散乱污’企业”。《京津冀及 周边地区2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求加强对已 核定为“散乱污”企业区别情况分类处置，以及拉网式全面排查、整体整治。 37 … 2 0 1 8 .