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发展民营运输经济培育合格市场主体 文章标题：发展民营运输经济培育合格市场主体 ［内容摘要］本文从培育道路运输市场主体入手，阐述 了要大力发展民营运输经济的缘由，指出了发展民营运输 经济所面临的政企分开、明晰产权、规范用工等问题，提 出了发展的三种形式，以及民企如何参与国个改革的四种 方式。同时对困扰民营运输经济发展的车辆“挂靠”问题 的产生、发展、利弊进行了一分为二的 分析，对当前规范运输市次序有一定积极意义。 湖北省道路运输市场改革开放后经过多年发展，取得 了巨大成绩，虽历经多年治理整顿，但市场秩序仍欠规范。 究其原因之一，是缺乏合格的运输市场主体。笔者已在上 期合著的拙文《深入认识加快道路运输发展的制约因素》 提及缘由，这里不再赘述。按照省交通厅“只求所在，不 求所有”的交通改革发展思路，今年确定把支持鼓励发展 民营运输经济作为工作重点，并提出了 “一放宽、二改善、 三鼓励”政策，其目的就是通过培育合格的市场主体，引 起新生力量，优胜劣汰，打破旧格局，从而引导运输市场 公平竞争，促进规范有序健康发展。 文中观点纯属管中窥豹，只见一斑，现求教于大家。 、为什么要发展民营运输经济 民营经济的实质就是非国有经济。指境内公民或公民 集体自由资产或公有、混合所有制资产而自负盈亏的经济 类型，主要包括个体和私营企业，合作制或股份合作制企 业，国家不控股的股份制企业、乡镇企业及实行国有民营 企业。现在也有学者把外资、港、澳、台资金投资也作呕 为民营经济成分。XX年12月11日，就在我国加入WTO同 一天，国家计委公布了《关于促进和引导民间投资的若干 意见》，放宽了民营资本投资领域，党的十六大为发展民营 经济提供了政策保证，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非 公有制经济的发展。省委省政府为鼓励民营经济发展先后 岀台了政策并召开了现场会，我省在第二三产业民营企业 从业人员达77,全省民营经济占生产总值54,与浙江相比 处于一个较低水平。 国有经济的战略性调整和国有企业战略性改组以及交 通部结构调整的要求，也为民营运输经济发展带来了机遇。 道路运输属一般竞争性行业，是民营经济应该并且能够占 主导地位的行业，是国有经济应逐步收缩、退去的行业； 道路运输运力过剩以及可通过市场机制作用完成集中化和 提高竞争力这两个特点，也说明道路运输也属一般竞争性 行业。从我省运输实情看，事实上90是民营成分，只不过 罩上“国有或集体”的外衣。 现有运输市场主体，特别是客运，大多为国有专业运 输企业，政企不分，行业保护与垄断较普遍，不公平竞争 要求从培育合格市场主体入手来培育规范运输市场，大力 发展民营经济，从源头上来营造行业公平竞争环境，提高 整体竞争力、服务质量和文明程度，建立统一、开放、竞 争、有序的道路运输市场体系。 二、兴利除弊，一分为二认识车辆挂靠 道路运输领域车辆挂靠是发展民营运输经济无法回避 的问题，也是困扰其发展的原因之一，粗略估计全国占90 左右份额。挂靠的产生要从运输的发展历程谈起.1984年前, 道路运输主要是以专业运输和少数成建制社会运输为主， 基本上是国有交通企业一统天下，“运货难、乘车难”较普 通。八十年代中期，交通部提出“有路大家行车”，实行“ 国有、集体、个体” 一起上，各地区、各部门、各单位一 起干，特别是1992年以后，提出全方位开放运输市场， 1993年湖北省政府下发《关于加快发展公路运输业发展的 若干意见》后，实施“五鼓励、四取消”政策以后，运输 生产力得到迅猛发展，出现了 “货畅其流，人便于行”的 良好局面，运输供给能力基本满足要求；基于当时运输这 种“短平快”项目，正适合于社会上分散的小规模闲散资金 投入到这一领域，看得见，摸得着，加上当时政策导向鼓 励挂靠，以及企业无法解决的“三私”问题，由个人出资 的挂靠车辆在我省大量出现，在某种程度上激活了运输市 场，也使众多亏损运输企业扭亏为赢，低成本扩张。“挂靠” 这种带有明显短期行为的单兵作战经营方式，不可避免带 来争抢揽客，运输市场秩序混乱，市场组织化程度低，安 全服务质量差以及不利于运输市场持续发展。1998年交通 部作出了取消挂靠这一决定，清理的结果要求车辆《行车 证》与《道路运输证》等相统一，从形式上规范了挂靠这 种“契约”，但仍是“形并神散”，在经营权与所有权分离 仍未从根本上解决。企业资质评定进一步规范了这种合同 以及财务处理关系，由此造成运输市畅空壳”繁荣，只 有“量的增长”，缺少“质的提高”，离规模化集约化差距 较大。 客运专业运输企业凭借拥于客运站这一关键载体，排 斥卡压其他进站经营者，不公平竞争。交通部推行的客运 企业资质评定政策，又进一步从线路分配上巩固了专业交 通企业这一垄断地位，又催生了车辆乃至企业挂靠，导致 运输市场活力不够，相反在市场环境较为宽松