财政学_第二章_财政概念与财政职能.pdf

第一篇 财政基本理论 主讲人： Email： Tel： 中国矿业大学管理学院金融研究所 本篇主要内容 •导论 •第一章 西方财政理论概述 •第二章 财政概念与财政职能 第二章财政的概念和职能 • 第一节财政的基本含义 • 第二节财政的职能 第一节财政的基本含义 一、财政的起源和发展 国家机构的存在和国家职能的实现，必然要消耗一定 的物质资料，可是国家本身并不从事物质资料的生产，无 法通过自身的生产为自己提供这部分物质资料。国家就依 靠它所拥有的公共权力，采取捐税等形式，强制、无偿地 在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其实 现职能的需要，从而从整个社会产品的分配中，独立出一 种由国家凭借其政治权利（公共权力）直接参与的社会产 品的分配。这时，财政作为一个独立的经济范畴产生了。 不同社会制度下的财政代表着不同阶级的利益，反 映着不同性质的社会产品分配关系，具有不同的特点。 随着社会生产力的不断发展，人类社会经历了几个不同 生产资料所有制为基础的社会形态以及与之相适应的国家形 态，从而也产生了几种不同类型的国家财政。在人类社会发 展史上，存在着奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和 社会主义国家，从而也相应地存在着奴隶制国家财政、封建 制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。 奴隶制国家财政： 奴隶制生产关系的基本特征是奴隶主占有生产资料和直 接占有生产劳动者奴隶。此时，奴隶制国家的国王不仅是 掌握政治权利的统治者，而且本身也是最大的奴隶主，占有 大量的土地和奴隶。 封建制国家财政： 封建制生产关系的基本特征是封建主占有生产资料和不 完全占有生产劳动者即农奴，同时也存在着农民和手工业者 等小私有经济。 资本主义国家财政： 资本主义生产关系的基本特征是资产阶级占有生产资 料，劳动者靠出卖自己的劳动力为生。 社会主义国家财政： 社会主义生产关系的基本特征是以生产资料社会主义公 有制为主体多种经济成份并存的经济。 这种基本的经济制度决定了社会主义财政发挥着与资本 主义财政在形式上类似，但实质上却不同的国家职能。 社会主义国家财政的分配关系：以生产资料公有制为主 体的经济结构决定了社会主义国家财政不再有剥削内容与对 抗性矛盾，它始终反映着社会主义国家与广大劳动人民之间 根本利益一致的分配关系。 二、财政的概念 财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行 为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活 动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目 标。关键是“分配”。 三、财政活动的一般过程 四、财政的四个基本要素 （1）财政的分配主体—— 国家（政府） 任何社会产品的分配都有其主体，都不可能自发产 生。就财政而言，任何财政的分配主体都是国家，国家作 为财政分配的主体，其分配的对象或客体、分配的数量、 范围和分配方式都直接由国家来决定，而构成财政分配的 另一方，即各企事业单位和个人也都直接与国家发生分配 关系。 （2 ）财政分配的客体 ——一部分社会产品或国民收入 分配活动是人作用于物的活动，因此，财政分配不仅有主体，而 且还有客体，否则财政就成为无源之水，无本之木，也就不成其为分 配。财政分配的对象或财政分配的客体是一部分社会产品或国民收 入。 社会总产品是一个国家在一定时期内（通常指一年）物质生产部 门的劳动者所生产出来的物质财富的总和，是国家满足其实现职能的 公共需要的基本收入来源。社会总产品首先要在物质生产部门和企业 里进行初次分配，因为企业是国民经济运行的起点和基础，只有企业 能够生产和提供社会产品，所以在企业进行初次分配中，首先要在社 会总产品中扣除补偿生产资料的耗费（相当于c的部分）和以工资形 式支付职工的劳动报酬（相当于v 的部分），然后剩下的企业纯收入 （盈利相当于m的部分），成为财政收入分配的主要对象。 （3 ）财政分配的形式 ——包括实物、力役形式和价值形式