中国城镇化进程中两极化倾向与规模格局重构.PDFVIP

2014年 3月 中雷工繁 疆滑 Mal．，2014 第 3期 (总 312期) ChinaIndustrialEconomics No．3 【国民经济】 中国城镇化进程中两极化倾向与 规模格局重构 魏后凯 1,2 (1．中国社会科学院城市发展与环境研究所 ，北京 100028； 2．中国社会科学院西部发展研究中心， 北京 100836) 摘『要1 近年来，中国城镇化进程中出现 了特大城市规模迅速膨胀、中小城市和小城 镇相对萎缩的两极化倾向。论文采用系统数据深刻揭示 了这种大城市偏 向的两极化倾 向． 并从传统发展理念、资源配置偏 向、市场极化效应、农 民迁移意愿和政府调控失效等综合 视角考察了其形成机理，探讨 了重构城镇化规模格局的科学基础和战略选择。本文认为 。 当今 中国社会正由城乡二元结构转变为 由城乡之间、城镇之间、城市 内部三重二元结构相 互叠加的多元结构：考虑到资源环境承载能力、城镇人 口吸纳能力、公共设施容量、农 民迁 移意愿和设市工作的恢复，未来 中国特大城市、大城市、中小城市和建制镇吸纳新增城镇 人 口的比例由目前的36：8：9：47转变为30：18：18：34比较合适：提高城市规模等级的人 口标 准弊多利少，中国城市规模等级的划分应侧重增加层级，以巨型城市(1000万以上)、超大 城市(400万一lO00万)、特大城市(100万--400万)、大城市(50万--100万)、中等城市 (20万--50万)和小城市(20万以下)6级为宜；实行多ee心网络开发战略，积极培育壮大 世界级、国家级和区域级城市群，推动形成全 国三级城市群结构体系，使之成为中国推进 城镇化的主体形态和吸纳新增城镇人 口的主要载体 ：实行差别化的人 口规模调控政策，严 格控制400万人 以上的特大城市人 口规模 。着力提高中小城市和小城镇综合承载能力，推 动形成以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇合理分工、协调发展、等级有序的城镇 化规模格局。 关『键词1 城镇化格局； 两极化倾向； 城镇规模结构； 大城市偏向 中『图分类号]F291．1 文『献标识码1A f文章编号]1006-480X(2014)03—0018—13 一 、 问题提 出 城镇化是一个漫长的历史过程 ，它是经济社会发展的结果。一般地说 ，城镇化具有多方面的综 合效应，不仅会拉动投资、扩大内需和刺激经济增长，而且能够促进产业升级，推动技术创新，加速 人力资本积累，提高城乡居 民收入 。有序推进城镇化，必须从中国国情出发，科学把握城镇化的规 模、速度和节奏，全面提高城镇化质量，优化城镇规模结构和空间布局，推动形成科学合理的城镇化 收【稿 日期】2014—02—16 基【金项 目】 中国社会科学院创新工程项 目“城镇化质量评估与提升路径研究”。 作【者简介】 魏后凯 (1963一)，男 ，湖南衡南人，中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长，中国社会科学 院西部发展研究中心主任 ，研究员，博士生导师。 18 格局。这种科学合理的城镇化格局，既包括城镇化的规模格局，也包括城镇化的空间格局。 自2000年以来 ．中国政府再三强调要促进大中小城市和小城镇协调发展，中共十八大报告进 一 步明确提出要 “构建科学合理I的城市化格局”。然而 。从近年来 中国城镇化的进程看 。这种科学合 理的城镇化格局远没有得到有效形成，反而出现了大城市尤其是特大城市迅速膨胀、中小城市和小 城镇相对萎缩的两极化倾 向。目前国内已有学者注意到了这种两极化倾 向，如刘爱梅 (2011)把这种 现象称为城市规模的 “两极分化 ”，并从市场选择、干部考核任用和政治体制、自然历史因素三个方 面考察了其形成原因．但现有研究更多把注意力集 中在大城市人 口过快增长、规模过度膨胀 以及大 城市病的治理上，而对两极化的表征、形