产业发展研究-浙江产业发展政策研究中心.PDFVIP

产业发展研究 2012 年第7 期（总第 14 期） 浙江省产业发展政策研究中心 2012 年7 月 发挥税收推手作用，发展浙商总部经济 【摘要】： 部经济能为 部所在地带来诸多外溢经济效应， 在我省发展浙商总部经济，具有良好的产业实力与经济基础。本 文就发展浙商总部经济对推进“四大建设”，加快转型升级，避 免产业 “空心化”的现实意义做了深入分析，并从税收政策层面 分析了发展 部经济需解决的政策问题，重点从浙商 部经济培 育与引进税收政策、加速 部经济区域服务业发展税收政策、改 进人才培养和引进税收政策等方面提出了相关对策建议。 1 发挥税收推手作用，发展浙商总部经济 1 2 林 宏 岳凌云 总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集 群布局，形成总部集聚效应，并通过 “总部－制造基地”功能链 条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工 协作、资源优化配置的一种经济形态。理论与实践都证明，总部 经济能为总部所在地带来诸多外溢经济效应，如税收贡献效应、 产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应等， 能够明显带动总部所在地各相关行业产量以及 GDP 总量的增 长，并进而带动税收收入增长，同时还能够大幅度提升总部所在 地的知晓率和美誉度。 目前, “ 商”已成为中国第一大商帮、第一位的创富集团。 他们走南闯北经商、漂洋过海创业，在全国东南西北中掀起了阵 阵投资热潮，形成了向外投资的“井喷”现象。据不完全统计， 在 商有750 多万人，其中有600 多万在全国各地，投资近3 万亿元；有150 多万人分布在 130 多个国家和地区。与此同时， 浙江资本外流、 江企业总部 迁也成为 江经济中比较突出的 问题。因此，在我省发展 商总部经济，对深入推进“四大建设”， 进一步加快转型升级，避免产业“空心化”具有重要现实意义。 一、我省发展浙商总部经济的现实意义 2 一是发展总部经济有助于浙江实现产业结构调整和城市经 济转型。 商经济回归浙江本土首先是一种资本的回流， 商总 部经济的发展为这种资本回流创造了新的据点，浙江经济则可以 依靠新的投资转换原有的以 贸加工为主的经济结构，有利于第 三产业的大力发展，并通过这种结构调整促成 江的工业化城市 经济向大都会城市经济转型。 二是发展总部经济有助于浙江汇聚高端人才并提高就业率。 发展 商总部经济能够帮助长期在 打拼、饱经风霜而经验丰富 的浙江企业家回归家乡，为浙江经济的发展重新注入活力。同时 企业总部亦可以吸引全球高端科研、管理人才进驻，促进周边服 务业的发展，从而提高当地的总体就业率。 三是发展总部经济有助于浙江提升绿色税收含量。总部经济 区别于基础加工制造业的一大特点就是不产生污染，因此税款具 有绿色税收的特点，正符合浙江发展低碳经济的目标。同时，通 过产业转移和土地置换，大量下游制造业基地迁往城 及欠发达 地区，也能促进总部所在地及其周边地区经济的发展。 二、从税收政策层面看发展总部经济需解决的政策问题 一是总分机构所得税政策的虹吸作用。新企业所得税法实施 以来，跨地区经营总分机构所得税分配办法的出台（50%所在地 缴纳、50%在总部所在地汇总缴纳），使得总机构对异地分支机 构的税款形成了固定分配的局面。其中最具代表性的就是跨地区 3 经营的金融机构的所得税款分配问题，各大国有银行、股份制银 行在 江的分支机构，几乎都盈利，自身创收的同时，也为本银 行总部所在地“虹吸”了大笔分得的所得税款，如福建兴业银行 汇总营业收入、营业利润的8%来自浙江省分部。因此，不少地 方政府要求分支机构改设成子公司形式，以便保有所得税款。 江 商总部经济的发展同样要面临这一税