多视角下我国风景名胜区特许经营探讨资料.pdfVIP

29 卷第 2 期 资 　源 　科 　学 Vol. 29 ,No. 2 2007 年 3 月 RESOURCES SCIENCE Mar. ,2007 ( ) 文章编号 :1007 - 7588 2007 02 - 0034 - 06 多视角下我国风景名胜区特许经营探讨 1 ,2 1 1 钟赛香 ,谷树忠 ,严盛虎 ( 1 中国科学院地理科学与资源研究所 ,北京 　100101 ; 2 中国科学院研究生院 ,北京 　100049) 　　摘 　要 :风景名胜区资源是一个资源系统 ,其功能既依靠于各类资源 ,又高于各类资源 ,整体功能大于各部分 功能的总和 。单一的经营主体不能有效地控制和充分利用各类资源 ,单纯的经营行为也不能有效地处理相关事 务 ,须有政府或准政府机构进行有效协调与管理 。因此 ,纯粹意义上的经营不适用于风景名胜区。针对 目前我国 风景名胜区管理相对低效 、资源开发与资源保护财力不足等现实问题 ,本文尝试通过从商业特许经营 、市政公用事 业特许经营以及他国国家公园特许经营等 ,多视角阐释国家风景名胜区特许经营的必要性 、可行性与现实适用性 , 用以获取规正未来风景名胜区经营与管理的有用启示 : ①在我国风景名胜区现行资源开发利用 、资金保障的背景 下 ,风景名胜区特许经营存在很强的现实适宜性 ,特许经营能在一定程度上可以加强风景名胜区的管理与法律基 础建设 ; ②我国风景名胜区与美国国家公园存在较大差异 ,但可参考其特许经营的基本做法 ,特别是关于特许经营 期限、合同内容等方面的有关规定 。 　　关键词 :特许经营 ;市政公用事业 ;市政公用事业特许经营 ; 国家公园;风景名胜区 1 　引言 中 ,探寻风景名胜区特许经营的理论根源 ,获取相关 目前我国风景名胜区在开发建设的同时 ,保护 启示 , 以明确我国风景名胜区特许经营的可行性 、必 的首要宗旨基本得以体现 ,但 由于政府总体上公共 要性与现实适宜性 。 财力较弱 ,风景名胜区所在区域政府为了拓宽建设 2 　基于商业特许经营的我国风景名胜 资金来源 ,大多积极主动吸引商业资本参与 。因而 区特许经营 风景名胜区建设的盈利性 、功利性职能开始并 日渐 21 　商业特许经营的本质与内涵 凸显 ,致使风景名胜区内“人工化 、商业化 、城镇化” 根据国际特许经营协会规定 :“特许经营是特许 气息日趋严重 ,部分风景名胜区的保护宗 旨有了不 人和受许人之间的契约关系 。在这种关系中 ,特许 同程度的弱化 。 人愿意或有义务对受许人的经营在诸如专有技术 、 风景名胜区资源是一个资源系统 ,其功能既依 经营诀窍和培训指导等方面给予持续的关注 ; 同时 , 靠于各类资源 ,又高于各类资源 ,整体功能大于各部 受许人在由特许人所拥有或控制的统一的商号 、经 分功能的总和 。单一的经营主体不能有效地控制和 ( ) 营模式和 或 方法下经营 ,并且受许人已经或将要 利用 ,单纯的经营行为不能有效地处理相关事务 ,须 利用自有资金进行实质性投资 。” 有政府或准政府机构进行有效协调与管理 。因此 , 就特许经营的本质与内涵 , 国内众学者进行了 纯粹意义上的经营不适用于风景名胜区。 (