加强行政事业单位国有资产管理的思考-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

加强行政事业单位国有资产管理的思考 马忠华 （河南省地矿信息中心，郑州 450007 ） 摘 要：长期以来，我国行政事业单位国有资产管理监督机制不够完善，管理存在诸多问题， 不仅给国有资产的安全造成了隐患，而且大大地影响了国有资产的使用效率，加大了政府运 行成本。当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题是账实不符、配置不均、管理不 善、制度缺失。加强行政事业单位国有资产管理，应采取如下措施：增强国有资产管理观念， 落实相关法规制度，与财务管理工作相结合，建立相应的监督管理机制，强化非经营性资产 转经营性资产的管理。 关键词：国有资产；行政事业；问题；建议；思考 中图分类号：F123.7 文献标识码：C 文章编号：1672-6995 （2007 ）08-0041-03 近年来，规模日渐庞大的行政事业单位的国有资产的规范管理日益受到关注，从维护社 会稳定，构建和谐社会的角度看，这关系着政府向社会公众提供各种公共产品（服务）的状 况和各项社会事业的发展，关系着政府职能的转变和事业单位改革的全面推进。财政部于 2006 年5 月颁布《行政单位国有资产管理暂行办法》，并于2006 年12 月—2007 年7 月在全 国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作，标志着我国行政事业资产管理工作步入了 新阶段。各行政事业单位都应以清查为契机，进一步加强行政事业单位国有资产管理，维护 国有资产安全、完整、高效，防止国有资产的流失，促进改革健康有序发展。 1 行政事业性国有资产的特点 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有， 能以货币计量的各种经济资源的总和。从行政事业性国有资产的构成、规模、形成来源看， 行政事业性国有资产具有与其他类国有资产完全不同的特点。分析与把握行政事业性国有资 产的特点，不仅有利于比较准确地诊断行政事业性国有资产管理存在的问题，而且有利于比 较科学地设计行政事业性国有资产的管理架构及体制。具体而言，行政事业性国有资产表现 为三个方面的特点。 1.1 主要配置于社会的非生产领域 从社会范围来看，非经营性资产主要分布在非生产领域的各种组织中，如党政机关、文 化、教育、卫生等事业单位、各种人民团体等等，其作用在于保证行政事业单位各项工作能 顺利开展。因此，行政事业单位国有资产的使用不以营利为目的，而以服务为根本目的。而 且，行政事业性国有资产不产生利润，不能自我再生产，其更新、购建与国家财政紧密相连， 依赖国家财政资金的支持。 1.2 流动性差而且占用情况差别大 行政事业性国有资产大多数为房屋设施设备类的固定资产，决定了其流动性较差。除此 以外，受条块分割的影响，不同的占用行政事业性国有资产的机构或单位之间，无法进行资 产的划转。一些有闲置资产或占用资产过多的机构或单位，会把部分资产用做市场化的经营， 经营收入为本机构或本单位的成员发放奖金、福利等。整体而言，机构或单位之间资产人均 占用额的差别，与所属政府级次、所属行政部门、所属经济区域存在联系，隶属中央级次、 有更大的审批权和行政权、经济发达地区的机构或单位，资产人均占用额相对大一些。 1.3 占用随意而且缺乏基本效用评价标准 * 作者简介：马忠华（1956-），女，河南省临汝县人，会计师，河南省地矿信息中心主管会计。 行政事业性国有资产增加，有两个主要原因，一是随着财政收入的增加，用于行政事业 性开支的拨款逐年增加，二是一些掌握权力的机构或单位直接占用国有企业资产或国家资 源。绝大多数机构或单位，都存在尽最大努力占用或占有更多资产的心理或行为，而且，事 实上往往是占有资产越多的机构或单位，工作人员个人收入及福利越好。因此出现机构或单 位之间相互攀比、仿效的现象，促使每一个机构或单位想方设法占用更多资产。只要不进行 占用资产基本效用评价，就无法改变行政事业性资产占用的随意性。 2 目前我国行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题 我国行政事业单位国有资产数量庞大，有效地管好这批国有资产对优化国有资产配置， 提高国有资产的整体使用效率是非常重要的。但是，我国的行政事业单位国有资产管理存在 很多问题，原因也比较复杂。 一是账实不符。我国许多行政事业单位都不同程度地存在着资产存量不清、账实不符的 现象，国有资产账面原值与现值存在很大差距。部分行政事业单位特别是实行会计集中代理 核算的地方，由于价值管