《全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要》的理解与适用.DOCVIP

《全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要》的理解与适用 文/高贵君 马 岩 方文军 李静然 ——登载于《人民司法?应用》2015年第13期 为贯彻落实中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》和全 国禁毒工作会议精神，进一步统一思想认识，提高毒品犯罪审判工作 水平，最高人民法院于2014年12月在湖北省武汉市组织召开了全国 法院毒品犯罪审判工作座谈会，就若干法律适用具体问题取得了共 识。会议形成的《全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要》（以下简 称《纪要》），已rfl最高人民法院于2015年5月18日以法〔2015〕 129号文件印发，供各级人民法院在刑事审判工作中参照执行。为便 于司法实践中准确理解和适用，现就《纪要》的制定背景和经过、指 导思想、起草思路及主要内容等问题说明如下。 一、《纪要》的制定背景和经过 2008年12月，最高人民法院印发了《全国部分法院审理毒品犯 罪案件T作座谈会纪要》（以下简称《大连会议纪要》），较好地解 决了办理毒品犯罪案件面临的一些突出法律适用问题。近年来，随着 毒品犯罪形势的发展变化，实践中出现了一些新的法律适用问题，部 分原有问题也没有得到很好解决，因而有必要制定新的指导文件对这 些问题加以规范。从2012年下半年开始，最高人民法院开展了新一 轮调研工作，对各地法院在办理毒品犯罪案件中遇到的法律适用问题 进行了系统梳理和研究论证。 2014年6月，中央政治局常委会议、国务院常务会议分别听取 禁毒工作专题汇报，习近平总书记、李克强总理分别对禁毒工作作出 重耍指示批示。中共中央、国务院首次印发了《关于加强禁毒工作的 意见》(以下简称《意见》)，并下发了贯彻落实分工方案。国家禁 毒委员会时隔十年再次召开全国禁毒工作会议，对全面加强禁毒工作 作出部署。《意见》及其分工方案明确提出，由最高人民法院作为牵 头单位，针对毒品犯罪案件办理过程中遇到的新情况、新问题，及时 制定司法解释或者规范性文件，统一和规范法律适用。 为贯彻落实中央决策精神，进一步加强人民法院禁毒工作，最高 人民法院决定于2014年12刀组织召开全国法院毒品犯罪审判工作座 谈会。为筹备此次会议，在前期调研的基础上，经深入研究和反复论 证，起草形成了《纪要》稿。会前，就《纪要》稿向木院相关庭室、 部分高级人民法院、最高人民检察院、公安部及有关专家学者正式征 求了意见。会上，与会代表对《纪要》稿进行了认真讨论。各方均原 则同意《纪要》稿内容，并提出了一些修改意见和建议。会后，对《纪 要》稿作了进一步修改、完善，形成送审稿提交最高人民法院刑事审 判专业委员会讨论。2015年4月7 FI,最高人民法院刑事审判专业 委员会第238次会议讨论通过了《纪要》。 二、《纪要》的指导思想、起草思路及与《大连会议纪要》的适 用关系 (-)《纪要》的指导思想 《纪要》的制定体现了以下指导思想：一是坚持依法从严惩处毒 品犯罪。《纪要》分析了当前毒品犯罪的严峻形势，要求各级人民法 院继续坚持依法从严惩处毒品犯罪的审判指导思想。在犯罪类型方 面，既要依法严惩走私、制造毒品和大宗贩卖毒品等源头性犯罪，又 要加大对零包贩卖毒品、引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸毒及非法持 有毒品等末端毒品犯罪的处罚力度。在严惩对象方面，要坚持严厉打 击毒枭、职业毒犯、累犯、毒品再犯等主观恶性深、人身危险性人的 毒品犯罪分了，该判处重刑和死刑的坚决依法判处。在经济制裁方面, 对毒品犯罪违法所得的追缴和罚金刑、没收财产刑的适用等问题作了 更为明确、具体的规定，并强调要加大执行力度。在保障刑罚执行效 果方面，对毒品犯罪的缓刑适用作出了规范，对严重毒品罪犯的减刑、 假释加以限制。二是贯彻宽严相济刑事政策，确保罚当其罪。宽严相 济刑事政策是现阶段我国的基木刑事政策，也适用于毒品犯罪的审判 工作。《纪要》强调，为充分发挥刑罚功能，要全面、准确贯彻宽严 相济刑事政策，坚持宽严相济、罚当其罪，突岀打击重点、体现区别 对待。既要严厉惩处严重毒品犯罪和主观恶性深、人身危险性大的毒 品犯罪分子；对于罪行较轻，或者具有从犯、自首、立功、初犯等法 定、酌定从宽处罚情节的毒品犯罪分子，也要根据罪刑和适应原则， 依法给予从宽处罚，以发挥刑罚分化瓦解毒品犯罪分子、预防和减少 毒品犯罪的作用。 （二）《纪要》法律适用部分的起草思路 《纪要》的法律适用部分以刑法、有关毒品犯罪的司法解释、规 范性文件为依据，总结了近年来各地法院审理毒品犯罪案件的经验和 做法，立足解决实践中反映比较突出的法律适用问题。具体思路为: 第一，对一些长期存在但一直没有得到很好解决的法律适用问题作出 规定。如从贩毒人员住所等处查获毒品的性质认定、居间介绍买卖毒 品共同犯罪的认定、一案涉及多种毒品的数量认定、毒品共同犯罪人 与上下家的死刑适用等问题。第二，结