城市轨道交通PPP建设模式的特点及运作.pdf

编辑：吴保平 发展论坛 城市轨道交通PPP建设模式的 特点及运作 文，姜卫东 据媒体报道， “十二五”期间全国各城市地铁、轻轨规 j0线路建设里程将达到26o0公里，建设投资规划额将达1．27万 亿元。面对如此繁重的建设任务，采取何种建设模式，如何 筹措资金保持轨道交通建设可持续发展，如何降低成本、提 援警 簿囊 高运营效率，如何理顺政企关系成为各地政府的难题。2002 年，北京地铁4号线探索采用PPP建设模式，2006年4月，北 京地铁4号线特许经营协议正式签署。 本文结合北京地铁4号线建设模式及笔者近些年参与轨 道交通PPP项 目的经验，就轨道交通PPP建设模式的意义、 设计、运作难点及主要风险进行探讨。 I 建 设 l 运 营 移 l交 ■… --… 一-·… … … … ■■一 ·一 · * · · … ·… … … - … 一 建诡搬 避謦期 适警朝鲭藏 北京地铁4号线PPP建设模式 PPP(Public—PrivatePartnership)建设模式，即公私合 建设模式，可以引进有经验的轨道交通建设或运营企业。 作建设模式，通过公共部门 (一般是政府或政府所属企业) 二是在选择轨道交通PPP建设主体时，通过参与主体之 与私营部门 (一般是社会资本 )合作完成项 目建设实施。北 间的竞争，一定程度上降低了轨道交通建设、运营成本，提 京地铁4号线PPP建设模式：将北京地铁4号线划分为A、B两 高了轨道交通建设、运营效率。 部分，A部分主要为土建工程，占项 目总投资约70％；B部分 三是采用轨道交通PPP建设模式，通过政府与社会资本 主要为车辆及机 电设备等与运营相关的项 目，占项 目总投资 签订的特许经营协议，理顺政府、轨道交通经营主体之间 约30％。A部分由政府负责投资建设，同时，政府通过公开 的关系，明确各 自在轨道交通投资、建设 、运营阶段的权 方式选定社会资本并授予30年特许经营权，社会资本组建特 利、义务。 许经营公司负责B部分投资建设。项 目建成后，政府将A部 四是对于已有轨道交通建设运营主体城市，通过引进 分租赁给特许经营公司。特许经营期内，特许经营公司负责 另一轨道交通经营主体，在两者之间建立了竞争机制，有利 4号线运营及运营期的维修维护等。特许经营期满，特许经 于提高效率，降低成本，也有利于政府对轨道交通经营主 营公司将A部分返还政府 (或政府授权主体)，B部分无偿 体的监管。 移交政府 (或政府授权主体 )。特许经营公司通过票务收入 和非票务收入收回投资并获取回报。 PPP建设模式设计要素 北京地铁4号线PPP建设模式项 目结构如右图示。 根据政府、社会资本在轨道交通投资、建设、运营期间 权利义务的不同，可以设计不同的PPP建设模式。根据笔者参 PPP建设模式的价值 与北京地铁4号线等项 目经验，在设计轨道交通PPP~．设模式 相对于传统轨道交通政府投资建设模式，轨道交通PPP 时，应重点考虑以下两方面因素。 建设模式的意义主要体现在以下方面。 首先是社会资本盈利模式。社会资本进入轨道交通行业 一 是采用轨道交通PP