第三章 农村公共管理组织.pptVIP

结合“乌坎事件”，思考： （1）如何完善和加强基层民主建设和村民自治？ （2）如何做好农村公共管理？ 村干部也有难处。乡镇干部工作再困难，毕竟还有退路，可村干部就没有这样的机会，国家的财政不能保障村级干部的生活，而国家的政策又要靠他们去落实，许多村干部有这样的心态：完全听从上级的指示，得罪村民怎么办？村干部普遍反映：上面布置的任务完不成，要挨批评，当个村干部还要由村民来挑三拣四，夹缝里做人真难。 2、对村民选举存在一定的畏难情绪，影响地方治理绩效的提高 乡镇政府官员、村干部，对村民选举都有厌倦和畏难情绪。问题主要体现在三个方面: 一是村民选举的组织工作似乎成了乡镇政府的“额外负担”。 二是村民的投票的积极性不高，导致村民选举的成本较高。 三是选举出来的干部，有三年任职的时间限制，真正投入工作的有效时间不多。 3、村委会不作为，政府难介入 “指导-被指导关系”变成了束缚乡镇工作的绳索。 县级政府对乡镇政府建立了比较严格的责任机制或政绩考核制度，特别是“一票否决”的硬性规定迫使乡镇干部要设法完成下派的任务。 但《村委会组织法》原则上不允许乡镇政府采取上级对它的那套责任机制来要求和约束村级组织。于是，在自上而下层层相扣的责任机制上，正是在国家政权组织的最基层出现了一个责任制度的断层，客观上使乡镇干部陷入了上压下顶的困境。 （三）村干部腐败问题 1、村干部的腐败行为 在村土地征用中，侵吞、挥霍土地补偿费和安置补偿费； 在土地承包中利用职权谋取私利； 利用职权，在土地流转发包中制造“腐败黑洞”； 截留、挪用扶贫、救灾救济、移民、扶植水利改造、退耕还林等国家专项补偿资金； 在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产等。 2、村干部腐败的特点 （1）村干部违法违纪“一把手”所占比重较大，串案、窝案比较多。 ----村“两委”班子成员集体作案，少数村干部合伙作案； ----村与村之间的村干部合伙作案，村干部与国家工作人员合伙作案； ----以村干部为主的家族成员合伙作案。 （2）在村干部违法违纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。其中贪污、挪用两项所占比重较大。 （3）村干部中的不正之风较为普遍，有的 情节较为严重。 （4）经济发达的城市郊区、城镇化水平比较高的地区，村干部违法违纪比一般意义上的农村地区多。而在经济欠发达地区或较封闭的贫困村，乱砍乱伐、作风霸道、赌博和违反计划生育政策等问题则相对集中。 （5）手段简单直接，却肆无忌惮。 3、村干部腐败行为的常用手段 私分集体财产 以发补助、奖金的名义，将公款私分。 直接侵吞集体财产 将收取的集体土地承包费、土地补偿费、其他承包收入等属于集体的收入，采取不入账的手段，直接装入个人腰包。 虚报冒领集体财产 假借招待来客、送礼、购买抢险物资等名义，虚列、虚增开支，冒领公款归个人所有。 挪用公款，将有关单位支付给本村的土地征用补偿费、村集体收入等资金，或其他公款存入个人账户套取银行利息，或私自借给他人获取高额利息或其他非法利益，或给本人、亲友使用。 4、造成村干部腐败的原因（思考） 没有真正实行村务公开和民主管理，缺乏有效的监督制约机制 村民的监督参与意识淡漠 村干部素质低 村级财务管理不规范 （四）“两委”关系问题 村党支部和村委会的职责都是为村民服务，但在一些地方其相互之间的关系并未融合，甚至还出现相互对立的情况。 三、农村基层非政府公共管理组织制度的完善 认真贯彻落实村务公开制定和民主管理制度 村务公开制度的含义 充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义 进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权 进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权 进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权 强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权 加强对村务公开和民主管理工作的领导 认真做好村干部任期和离任经济责任审计工作 充分认识开展村干部任期和离任经济责任专项审计的重要性 审计的对象和重点 切实抓好村干部任期和离任经济责任专项审计 2、加快农村社会事业发展 一是转变工作方法。 二是不断创新公共产品，面向农村提供更多更好的公共产品和服务。 三是强化“以钱养事”机制。 3、加强社会管理（乌坎事件） 开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。 4、推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识 指导村民委员会的工作，保证村委会换届选举工作的顺利进行，组织开展普法宣传活动。 第二节 农村基层非政府公共管理组织 一、农村基层非政府公共管理组织概述 在农村，除乡镇政府作为基层的政府组织管理农村公共事务以外，更为基层的乡村则以自治作为基本的治理模式，其自治组织主要表现为村民委员会。 （一）村民自治