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国外私有林生态保护政策及启示 摘要：国外私有林的经营管理已有上百年的历史，其林地 私有化后曾面临着森林资源与生态破坏的困境，目前已经形 成了比较成熟的私有林生态保护政策体系。分析国外私有林 生态保护政策类型、具体的政策手段和政策特点，最后提出 国外私有林生态保护政策对我国集体林权改革背景下生态 保护政策优化与创新的几点启示。 关键词：私有林；生态保护；林业政策；集体林权改革 中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1001—5981 (2012) 03—0085—05 国外在其林地私有化进程中，曾面临着森林资源过渡开 发的挑战，而且私有化后造成了林地规模细碎化，导致了森 林资源和生态保护的困难。但是，随着社会的发展，现在在 国外，尤其是发达国家的私有林，它们的经营管理已有上百 年的历史，并且已经形成了比较成熟的私有林生态保护政策 体系，其中包括了不同的政策类型和具体手段或措施，对促 进私有林主在森林经营过程中兼顾森林资源和生态的保护， 以及促进私有林的可持续经营起到了很大的作用。挖掘国外 私有林的生态保护政策，总结和借鉴其先进的经验和做法， 对当前我国集体林权制度改革背景下生态保护制度的创新， 促进集体林的可持续发展，保障集体林区的生态安全都具有 重要的意义。 一、国外对私有林生态保护问题的认识 国外许多国家在其林地私有化后就意识到了私有林的 森林资源与生态保护这一难题。例如罗斯福1900年就任美 国总统后，通过允许私人拥有森林的法律，并制定优惠政策, 使林地转到私人手中，随后森林资源经历了掠夺式的开发。 由于国外发达国家实施的是林地的绝对私有化，其私有林发 展至今带来的主要问题之一就是经过多代人的继承和分割， 林地的规模还在不断的细碎化。有研究显示，美国越来越多 的人拥有越来越小规模的林地，即林主越来越多，但其林地 规模越来越小，而且这种变化速度并没有放缓的迹象，反而 呈上升的趋势。私有林的这种局面给森林资源防护和生态保 护带来了很大的困难。Cubbage等人就指出大规模生产工业 原料林的企业有能力防治森林病虫害和森林火灾，而世界范 围的广大小规模私有林主在大多数情况下是无法做到的。 Bestt的一项关于美国的早期研究已经证明了其私有林的生 态风险问题，研究发现其私有林地用途在转变，规模在细碎 化，土壤也在板结化，这些问题正在不断地威胁着美国私有 林长久以来的活力，私有林的生态功能大大地受到了的削 弱。另外，美国还意识到近年来小规模的私有林由于经常发 生森林火灾而造成损失，Amacher等人通过研究发现，如果 这些私有林主在具有良好的林火知识前提下，其林地规模越 小，每公顷林地因森林火灾造成的损失越大。 国外私有林的森林资源与生态保护问题不仅仅局限于 上述这些情况，更为关键的是林地不断的细碎化将造成小规 模私有林主经营决策的多样化，与林业产业规模经营的要求 愈加不符。例如，小规模私有林主进行森林采伐后是否及时 更新造林的决策将是影响到林地植被恢复和私有林可持续 经营的问题，但小规模的私有林不同于统一规划和经营的大 规模工业原料林，小规模私有林主的经营决策受到很多因素 的影响，而且林主之间的决策结果往往差异很大。加拿大的 一项研究表明，其小规模私有林主是否对木材生产感兴趣、 是否聘请有森林咨询专家，以及林地权属情况等都是影响他 们是否在短时间内更新造林的主要因素，通常较低的立木价 格和较高的更新造林成本，会延长小规模私有林主开始更新 造林的时间。对于大规模的工业原料林来说，由于制定了统 一的规划和经营方案，在每个规划期内编制了相对稳定的包 括更新造林等各项经营活动。 私有林规模的细碎化有时还对生态保护政策的实施产 生影响。例如美国明尼苏达州为了激励其小规模私有林的可 持续经营，以促进当地森林生态系统的改善，实施了《森林 激励法案》，但政府最后意识到由于当地私有林主拥有的林 地规模过小，对政府实施的激励法案参与意愿和兴趣都不 大。 二、国外私有林生态保护的政策类型 为了解决私有林的森林资源与生态保护问题，国外一些 国家的有关部门制定了 一系列与私有林制度安排相适应的 措施。与公益林的生态保护政策相比，私有林的生态保护政 策设计更为复杂，其难度就在于要兼顾私有林主的其他经营 目标，尤其是其经济目标。这就往往意味着私有林生态保护 政策要达到比单纯追求木材经济更为广泛的森林资源经营 目标，它可能包括森林植被更新恢复、森林经营、森林防护、 生物多样性保护等等。这可能就需要多种政策来共同实施和 共同发挥作用。 根据Bemelmans一Video等人对一般政策的分类，国外 众多不同的私有林生态保护政策可分为三大类型：一是萝 卜政策”，这种政策主要是提供激励，多数是经济上的刺激, 鼓励私有林主的某种特定行为，这种政策最大的特点是政策 的针对