社会组织研究动态.PDFVIP

社会组织研究动态 〔2016〕第9 期 （总第18期） 广州社会组织研究院编印 2016年10 月11 日 【社会组织发展】 ◎我国枢纽型社会组织存在的问题及对策分析 （2） ◎广州市天河区深化社会组织服务管理与创新发展研究 （6） ◎当代中国民办社会组织管理和专业人员基本状况的研究 （12） 【社会组织参与社会治理】 ◎发挥行业协会商会在供给侧改革中的独特作用 （15） ◎行业协会反倾销功能的影响因素研究——基于行业协会治理的视角 （19） 【社会组织与政府购买服务】 ◎社会组织承接公共服务效能的评价及提升研究 （23） —1— 【社会组织发展】 我国枢纽型社会组织存在的问题及对策分析 枢纽型社会组织作为新生事物，在快速发展的同时也面临 着法律制度不健全、行政色彩浓厚、功能定位不明确以及组织 自身能力建设不足等问题。据此，本文提出健全法律法规体系、 明确功能定位、淡化行政色彩、加强其自身建设等对策，以发 挥枢纽型社会组织的独特优势，引导社会组织有序、健康发展。 本文认为枢纽型社会组织是经由社会组织管理机构认定，对社 会中性质、领域与类型相同的社会组织在管理上的统筹协调、 业务上的服务指导、政治上的统领与沟通，是社会管理中的一 种联合性与创新性社会组织。 枢纽型社会组织在我国的发展起步较晚，在实践过程中还 存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：第一，法律制度 不完备。我国社会组织得到迅速发展，但枢纽型社会组织却出 现法律法规不完善、法律的更新速度远远落后于其发展速度等 问题。我国现有的社会组织三大条例中没有明确枢纽型社会组 织的内涵、权责、性质以及法律地位。同时关于枢纽型社会组 织的法律规范内容不充分，存在大量滞后法规且可操作性比较 差，阻碍了枢纽型社会组织及时解决运行过程中出现的问题。 现阶段我国亟需一部完善的行政法规实现枢纽型社会组织对一 —2— 般性社会组织的管理与服务。第二，官僚化、行政化色彩比较 严重。在我国，很大一部分枢纽型社会组织是由行政机关直接 组建，活动方式、管理理念、功能发挥受政府机关的干扰，难 以保持自身的独立性，甚至成为政府的附属机构。枢纽型社会 组织不仅受政府的宏观控制，而且在资源和资金的来源上严重 依赖政府。政府的行政权利渗透在其组织的运行中，政府对其 具有较强的控制性，政府与枢纽型社会组织之间的权利界限易 被打破，挤压了枢纽型社会组织独立发展的空间，阻碍了枢纽 型社会组织弥补政府在公共领域职能缺失方面的作用发挥。第 三，功能定位不明确。枢纽型社会组织作为联合性的社会组织， 不仅承接政府转移的部分职能，而且对一般性社会组织进行引 领、管理与服务，实现以民管民、以社管社。然而，实际运行 中，一方面，受传统工作思维的影响，它对一般性社会组织更 多的是一种政治上的掌控与管制，弱化了枢纽型社会组织本身 的管理与服务功能，不能为社会组织提供科学合理的业务指导 和行之有效的服务。另一方面，枢纽型社会组织是由政府机关 直接认定，忽视了一般性社会组织的认同，不易形成组织间的 公信力，也无法形成两者之间平等的合作伙伴关系，导致枢纽 型社会组织在建设过程中偏离其既定的功能目标。第四，组织 能力建设不足。虽然枢纽型社会组织促进了社会组织的发展， 但是自身能力建设的不完善制约了其作用的充分发挥。第一， 在员工的整体素质方面，枢纽型社会组织内部缺乏优秀的专业 —3— 人才，而且员工的整体学历水平偏低，专业精神与专业能力不 足。第二，在资金来源方面，枢纽型社会组织的资金来源单一， 主要是政府的财政拨款，组织缺乏运行资金。第三，在服务能 力方面，对市场和服务对象不敏感，资源的获取能力比较薄弱， 且业务范围比较狭窄，无法对一般性社会组织提供有效的指导 与服务。 枢纽型社会组织的发展是一项长期性的、不断完善的工程， 促进其可持续发展的建议有：第一，建立健全相关制度体系。 在依法治国的背景下，完善发展枢纽型社会组织的相关法规， 建立健全统一的法律制度体系，做到有法可依。首先，完善现 有的社会组织的法律法规，及时更新法规中的内容，增强其