1424.城乡统筹下的重庆主城城郊农村规划探索——以《九龙坡区黄金堡村村规划(2010-2020年)》为例.pdfVIP

1424.城乡统筹下的重庆主城城郊农村规划探索 ——以 《九龙坡区黄金堡村村规划（2010-2020 年）》为例 摘要：作为统筹城乡改革实践区，重庆近年来对不同地域的村庄规划都作了积极的探索。城郊农村因 特殊的区位、直接受城市影响的特征，城-乡之间要素的流动也较其他地域更为明显，面对的挑战也更为多 元。笔者试图基于城乡统筹的理念，从村庄规划的理念与核心内容、村庄空间管制区划、村庄产业发展选 择、村庄人口预测与居民点布局、村庄公共基础设施共建共享的角度，探索城郊农村规划内容与方法，为 重庆统筹城乡改革实践提供有益的实践。 关键词：城乡统筹 城郊农村 规划对策 1 研究背景 1.1 重庆主城郊区农村“城市化”与“边缘化”问题并存 1 重庆主城城郊农村 相对于远郊区县的农村地区，深刻的受到主城区快速城市化、产业 化的影响，在经济社会结构、居住生产方式等方面呈现出诸多不同特点，包括农村建设水平 较高，人口规模较大，交通方便，公共市政设施配套较完善等，但也存在两方面的问题：一 是城郊农村相对主城低成本的土地资源与劳动力，成为主城下游产业梯度转移的重要承载 地，如九龙坡区的海龙村集聚了数十家摩配小型民营企业，人口由原来的2000 人迅速增加 至10000 人，然而工业的快速发展、工业厂房的大量建设，却给当地农村的自然生态环境造 成了不可逆的破坏；二是城郊农村特殊的区位条件，受到主城强大的吸引力影响以及对主城 现代化生活环境的向往，农村剩余劳动力不断向主城迁移，农村“老龄化”、“空巢化”现象 突显，经济社会日益衰败，如巴南区红星村。如何避免 “城市化”与“边缘化”的出现，规 避市场作用带来的负面影响，推动郊区农村的健康发展，是重庆主城城郊农村发展中必须重 视的问题。 1.2 重庆主城扩城发展背景下的城乡互促共进的总体要求 按照国家关于“重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡 统筹发展的改革试验区”的总体部署以及“两江新区、西永保税区”的批准，根据总体规划， 重庆确定在“城市现有建成区以外，内环快速路与外环高速公路周边约400 平方公里的地段 内”进行集中成片、综合配套的扩城建设，扩城地区的发展势必将引起主城城市空间结构、 产业结构、人口结构、经济结构的演进、调整和重构 （王法成、范颖、余颖，2012 ）。基于 这样的发展背景，重庆主城的建设应“正确的处理需要和可能、局部和整体，当前和长远、 2 城市和农村、发展和保护的关系” ，统筹主城城乡用地、人口、产业的要素组合与分配， 明确城市建设区与城郊农村地区在主城空间格局、功能、产业方面的定位与分工，实现城乡 经济社会一体化发展。因此研究城郊农村的建设方式与发展策略，也正是把握主城扩城建设 的机遇，探索城乡互促共进的城市化道路。 1.3、重庆城乡统筹改革实践背景下主城城乡可持续发展 2009 年1 月，国务院颁布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确了 重庆统筹城乡改革的总体要求、战略任务与发展目标。受特殊的地理环境影响，重庆市域呈 现三大资源环境、经济社会差异明显的地理单元，即一小时经济圈（含主城区）、渝东北区 域和渝东南区域，由此，统筹城乡的改革实践也必须基于三大地理单元的特征提出对应的发 展模式，以实现全市域的城乡协调发展。城郊农村位于一小时经济圈主城区范围内，属于本 底条件较好，资源环境承载能力强，经济和人口聚集条件最好的区域，是城乡要素流动最快 速、最频繁的区域，但就目前的发展现状来看，仍然面临着农村工业有所发展，但城乡分治 刚性化发展趋势依然明显，中心城区集聚效应显著，周边镇村与城市统筹发展互动乏力，农 村土地资源、生态资源浪费严重等问题。针对主城城乡统筹的问题，以城郊农村发展为突破 口，正确引导人口、产业、基础设施、资源、环境等要素在主城城乡之间的有序流动，拓展 市域范围统筹城乡改革试验区。 2 九龙坡区黄金堡村概况 黄金堡村位于重庆主城区九龙坡区铜罐驿镇，东临长江，处于重庆市城乡总体规划 （2007-2020 ）（2011 年修订稿）确定的都市区城市规划建设用地范围外，是主城城市空间拓 展的重要分隔带，承担生态安全保障的功能，典型的郊区农村。黄金堡村村规划实际编制对 象涉及黄金堡村全部，以及大碑村、新合村局部（以下简称“黄金堡村”），幅员面积约 7 平方公里。（图1、图2 ） 图1 九龙坡区在重庆的位置 图2 黄金堡