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地方试点和国家政策：以新农保为例 ［摘要］中国政策的“试点”模式是一种独特 的政策制定过程。本文在通过对新型农村社会养老保险政策 试点过程的追踪及深度访谈的基础上，认为基层地方政府层 面的试验性政策跃升为国家级政策主要是三个组织性机制 的结合，一是纵向越级互动的“制度化捷径”；二是横向的 各层级领导小组”；三是正式科层制度支撑。三者相辅相 成，缺一不可。 ［关键词］地方试验；政策“试点”；新农保；“制度 化捷径” ［中图分类号］D63 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1006-0863 (2013) 02-0016-05 政策试点”是中国政策领域里一个非常普遍的现象， 从经济领域的沿海地区经济特区到社会政策领域的养老、医 疗、社会工作人才队伍建设等等社会福利政策，多采用“试 点”方式展开。一般认为，体制转型以及治理经验的缺乏导 致‘摸着石头过河”，需要通过试验的方式对政策前景进行 探索。李培林认为试验或者说试错”是一种改革成本的分 期支付逻辑。［1］因此，中国政策“试点”现象受到许多学 者广泛关注。但是，这些文献涉及试点部分多为宏观、梗概 性内容，而对于政策“试点”过程中为什么地方试验性政策 能够上升为国家级政策这一中观核心机制问题基本没有涉 及。因此，本研究试图通过新型农村社会养老保险政策（以 下简称新农保）的试点”过程作为具体分析对象，来厘清 地方之试验性政策能跃升为国家级政