第十四章 政府采购制度.pptVIP

第14章 政府采购制度 14．1? 政府采购概述 14. 2 政府采购制度和程序 14.３ 政府采购中的法律制度 14. 4 外国的集中采购机构 14. 5 中国中央政府及香港特别行政区政府的集中采购 14．1? 政府采购概述 14.1.1政府采购的概念和特征 1政府采购的概念 政府采购（Government procurement ）是指，一国政府部门、机构、机关直接或间接接受政府控制的企事业单位，为实现政府职能或公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。 2政府采购的特征 根据政府采购的定义和对政府采购含义的理解，我们不难归纳出政府采购的特征： （1）政府采购主体的特定性 从各国政府采购立法对政府采购主体规定来看，作为政府采购主体的“政府”，其含义是十分宽泛的，不仅包括中 14．1? 政府采购概述 央政府、地方政府部门，机构或机关，还包括受政府控制的公共机构以及国有企业。 （2）、政府采购资金的公共性 政府采购资金主要来源于政府财政拨款，即财政性资金，它是由纳税人的税收所形成的公共资金。此外，还应当包括政府性基金、行政事业性收费、罚没收入等。 （3）政府采购对象的广泛性 政府采购不仅仅是货物的购买，政府采购的对象已经从货物扩大到工程和服务。工程是指建设工程，包括所有的建筑物和构筑物。而服务的范围是指货物和工程以外的其他政府采购对象，包括专业服务、技术服务等。 （4）政府采购方式程序的法定性 14．1? 政府采购概述 政府采购是公共管理的一个重要执行环节，而公共管理是国家管理经济的一种重要手段，政府采购应当维护国家利益和社会公共利益。 14.1.2、政府采购制度的功能和作用 1政府采购制度的功能 （1）政府采购制度具有宏观调控的功能 所谓政府采购的宏观调控功能，是指政府利用政府采购的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现政府的经济宏观调控目标。这些宏观经济目标，包括有效的启动经济和调节经济。 （2）政府采购制度的社会政策功能 通过政府采购实现国家的社会政策目标，该政策目标主要体 14．1? 政府采购概述 现在扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业，以及环境保护企业，高科技企业的发展。对此，各国政府采购法都有明确的规定。 （3）政府采购制度的政治功能 政治功能表现在政府采购制度具有抑制腐败，提升政府的道德功能。在我国，建立政府采购制度，促进廉政建设是《政府采购法》的立法宗旨之一。 2政府采购制度的作用 政府采购制度将市场竞争机制引入政府采购领域。通过市场对政府采购的资源进行有效配置，使政府采购成为市场经济的一个重要组成部分。 （1）政府采购制度有利于促进市场经济的发展 14．1? 政府采购概述 政府采购引进市场竞争机制，按照市场规则运行，政府采购成为市场交易的组成部分，政府在进行采购时不是行使其行政职权的管理者，而是与供应商处于同等法律地位的民事关系的参与者。 （2）政府采购制度建设有利于市场经济体制的构建 政府采购是市场经济发展的客观要求，而政府采购制度的建设将会对市场经济体制的构建起到巨大的促进性作用。 ①政府采购制度有利于建立国家宏观间接调控体制。 ②政府采购有利于推动公平竞争的市场发育。政府采购引进市场竞争机制，以公开透明、公平竞争和公正为基本原则，政府以平等民事主体身份进入市场，促进市场的充分竞争。 ③政府采购有利于政府职能的转变。市场经济的进一步发展，要求政府退出竞争性市场，彻底转变自身的经济职能， 14．1? 政府采购概述 政府采购时政府的需求不再直接依靠企业的供给，而是通过市场交易，所以政府采购在一定程度上为政企分离创造了有利条件。 ④政府采购有利于市场的进一步对外开放。一方面，政府采购打破地区封锁，促进了国内市场的统一；另一方面，政府采购可以不断提高国防产品质量及市场竞争力，为进军国际政府采购市场做好充分准备。 随着经济全球化和贸易自由化，政府采购市场最终将形成国内外统一的政府采购市场。我国在加入WTO时承诺，尽快就我国加入《政府采购协定》进行谈判，而且承诺在加入《协定》之前遵循透明度原则和实行最惠国待遇。开放政府采购市场，应该说有利于进一步整合国内市场资源，促进国内市场与国外市场的对接。 14. 2 政府采购制度和程序 14 2.1政府采购基本制度? 1.政府采购的组织模式 当今世界各国通行的政府采购组织模式总的来说，分为以下三种。 （1）集中采购组织模式 由政府设立独立的采购执行机构，统一为政府采购货物、工程和服务的一种采购组织形式。 （2）分散采购组织模式 即由各政府机构自行进行采购活动的一种采购组织实施形式。实际运作中，由各支出单位自行组