2002-2003中国电影产业备忘.pdf

2002-2003 中国电影产业备忘 尹 鸿 导言：居危思变的中国电影 尽管中国电影体制和机制改革在 2003 年至少已经走过了 10 年历程1，尽管中国拥有 40 家以上的制片厂、30余个电影发行放映公司、35 条电影院线、近 30万电影从业人员， 尽管张艺谋导演的《英雄》创造了 2·5 亿的票房奇迹，尽管中国国产电影产量已经达到 100 部左右，但是，中国电影仍然没有真正进入人们期待已久的所谓“高潮”，中国电影仍然在 产业危机的旋涡中徘徊：一个 13 亿人口的国家电影票房仅为只有 4700 多万人口的韩国的四 分之一；通过电影发行放映真正能够获得商业利润的中外电影数量每年不足 40 部；在放映 场次上受到一定限制的 20 部进口电影的总票房几乎相当于 100 部中国电影票房的总和；全 国电影票房能够超过 500 万的国产电影不会超过 10 部；除了及少量的中外合拍影片以外， 多数国产电影平均投资规模不到300万人民币；中国国产电影的平均亏损估计达到70%以上； 每个中国人平均 5 年以上才会看一次电影……，这一切都意味着中国仍然是一个电影消费的 小国，也显示着中国电影深刻的产业危机。 居危思变，正是在这样的背景下，伴随着中央对于文化产业改革与发展的逐渐重视， 在 2002-2003 年，中国电影业对于改革的渴望、对于振兴的梦想，可以说表现出一种无限的 急迫。政府主管部门不断推出促进电影发展的各种政策、规定，甚至在没有完全成熟的情况 下先推出所谓的“暂行规定”，希望通过降低电影行业的准入门槛，开放电影产业和市场， 有限地改善电影审查尺度和环境，改善“评奖办法”、基金管理办法，促进中国电影的产业 化发展和走出低谷。在这种政策环境下，电影制作业也多方面吸收社会资金的进入和改变电 影的生产方式，电影行业外力量和民营力量逐渐成为中国电影制作的主力军；电影发行和放 映业也在进行院线建设，广泛吸纳各种中外投资，积极改造电影的硬件和软件条件；多家电 影频道正在筹备上马，海外市场略见生路，后电影产品开发也获得了一定的拓展，电影的产 业链条开始延伸；电影的法制化管理、电影分级、打击盗版等等被延误已久的问题也都被重 新提上议事日程。 当然，中国电影振兴的时机还没有真正成熟，目前的电影产业政策和产业结构仍然与 电影发展要求严重不适应，电影产品的数量和品质仍然远远不能适应市场和培养市场的需 要，电影产业的游戏规则和电影市场的管理规范和管理力度仍然还不足以打造一个公平、良 性的产业链条和市场环境，中国电影资金短缺、特别是人才资源短缺的状况依然没有得到改 善，加上 SARS 事件的突然降临对电影市场的拦腰一击，都使得中国电影依然在凄风苦雨中 彷徨。所以，对于中国电影来说，2002-2003 年度仍然还只是一个蓄积能量、调整姿态、寻 找出路的年度。当然，这似乎也是一个燃起人们对已经处在悬崖边上的国产电影的新的希望 的年度。中国电影业也许正在酝酿着一轮绝地重生。 国家政策：降低准入门槛 重塑市场主体 在中共第十六次全国代表大会以后，中国政府明确将文化产业纳入了国家发展的宏观 战略格局中，而电影则被看作是这一格局中理所应当的重要棋子。应该说，电影的产业定位 使它与其他所有传媒相比，已经更加接近娱乐业的概念。 在这样的大背景下，进入 2003 年以后，电影的政府主管部门加快了对中国电影产业化 进程的推动。1 月11 日至 12 日，国家广播电影电视总局在北京召开了一年一度的全国电影 工作会议。中宣部副部长、广电总局局长徐光春，分管电影的广电总局副局长赵实都在讲话 和报告中，呼吁“全面贯彻十六大精神，加快推进电影产业的改革发展创新”，提出要“统 一思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，繁荣电影创作，加快产业化进程，深化发行放映 体制改革，提高电影市场的占有率。”正是在“加快产业化进程”的指导原则下，在 2002-2003 年度，中国电影政府管理机构，比以往任何时期，都更加积极和自觉地创造条件来推动中国 电影的产业化改革。 政府“为了充分调动社会力量加快发展电影产业，培育市场主体，规范市场准入，增 强电影业的整体实力和竞争力，促进社会主义电影业繁荣，满足广大人民群众的精神文化生 活需求”，陆续制定了一系列行业管理规定。 2001年 12月 25 日，国家广播电影电视总局 颁布了修改后的《电影管理条例》2，并于 2002年 2 月1 日开始实行。这一条例在仍然明确 规定中国实行电影