西安市免费公园管理初探.doc

. .. 西安市免费公园管理初探 　　公园管理包括对公园内古树名木的保护和管理，保证古树名木正常生长。对公园设施进行维护和保养，保证设施完好。保护公园内的文物和有纪念意义的建筑物、设施等，建立保护措施，保证文物和设施完好。加强公园内的环境保护。做好园林植物病虫害防治工作，防止园林植物病虫害发生和蔓延。在公园内明显的位置设置游人须知、引导标牌、警示标志等设施。建立健全安全管理制度，加强游乐设施、节假日游园等活动的管理，保障游客生命财产安全。 　　摘要：公园是城市人民群众健身、娱乐、社交的有效场所。如何提高城市免费公园服务水平、建设生态文明城市，提升城市品位，越来越受到政府和社会各界的重视。免费公园的发展、维护和运营如何适应城市建设快速发展成为了摆在我们面前的急需解决的问题。 　　关键词：西安市 管理 存在问题 免费公园 　　一、西安市免费公园存在的问题 　　1、公园管理模式的问题 　　1.1城建项目的管理部门受管理体制和资金调配决策等因素影响，忽视了政策前期研究以及规划、设计人员意见，无法有效前瞻性、科学性统筹考虑全市免费公园管理。 　　1.2从公园管理运行模式方面来说，免费公园的更新、改造依靠政府投资，融资渠道单一、技术管理效能较低，资金投入分配方面也呈现出不均衡的现象。 　　1.3从政策依据方面来说，西安市免费公园没有建立有效的分类分级管理模式，对公园的现状、信息收集、评定和再投入缺乏科学依据，监督和管理职能受到限制难以发挥应有职能。 　　2、公园资金投入问题 　　2.1人员经费严重不足，无法有效提升人力资源奖励机制。目前我市免费公园分为财政差额补贴和自收自支两种，都需要依靠公园经营收入来填补运行经费，由于经营收入增长缓慢，部分公园甚至出现经费倒挂现象，难以维持正常开支。 　　2.2养护维护投入经费不足，服务设施陈旧滞后。西安市免费公园现有接待游客量与免费前相比增加了近10倍，游客量的大幅增加致使公园用于绿化、园容、治安以及基础设施维修维护、管护管理的支出大幅增加，经费投入显得严重不足。 　　2.3历史遗留问题加重了公园负担。免费公园大部分历史悠久，建园时间较长，因体制转变、城市建设等原因遗留的问题长期得不到解决，加重了公园管理部门的负担。 　　二、西安市免费公园分类分级管理 　　为加快推进西安市生态园林城市建设，提升城市品质，推进园林事业发展，探索行业管理新模式，促进公园可持续发展，研究和制定西安市公园统一分类分级管理标准和考评办法。 　　1、基本原则 　　1.1坚持相关条例和规范的原则 　　按照《西安市城市绿化管理条例》、《西安市城市园林条例》、《公园设计规范》(CJJ-48-92)、《城市绿地分类标准》(CJJ/T85-2002)等相关条例和规范。 　　1.2坚持贯彻生态理念的原则 　　建立公园绿地多层次、多结构、多功能植物群落，积极落实海绵城市新理念，推广绿地低碳新技术，融入城市防灾避险功能，提升公园社会服务效益。 　　1.3坚持免费公园城市公共服务原则 　　免费公园作为城市主要开放空间，城市人民群众主要的游览、健身、休憩重要场所，分类分级管理必须紧紧围绕公共服务理念，针对免费公园人流量、功能和服务性质制定标准，科学制定差别化管理政策。 　　1.4坚持统筹兼顾的原则 　　按照全市一盘棋的要求，结合西安市全市全局发展要求，又统筹考虑区域发展特点，指导全市城市免费公园专业管理、评定和行业指导需要。 　　2、适用范围 　　适用于西安市内的已经建成，并正式开放一年以上的，面积10000平方米以上的免费公园。 　　3、分类标准 　　按照《城市绿地分类标准》(CJJ/T85-2002)，将西安市免费公园分为综合公园、专类公园、社区带状及街旁绿地公园等其他公园三类。具体如下： 　　3.1综合公园：适合公众开展各类户外活动的规模较大的绿地公园，具有完备的文化娱乐设施、商业服务设施、游戏场所和休闲休憩区域。如：兴庆公园、丰庆公园、汉城湖公园。 　　3.2专类公园：具有特定内容、意义和形式的公园。比如：儿童公园、植物园、动物园及其他等。 　　3.3社区公园、带状公园、街旁绿地公园等：指为居民提供居住范围内，具有一定活动内容和设施的集中绿地广场。 　　4、相关规定 　　4.1等级划分：城市公园管理等级划分为三个标准等级，从高到低依次为一级公园、二级公园、三级公园。 　　4.2评定项目：评定项目包括组织及综合管理、园林绿化养护管理、园容保洁管理、公园设施管理、文化展示及公众服务管理、经营项目管理、安全保卫管理共七类。 　　4.3评定方法 　　(1)根据公园分级评定内容与计分方法，按评定项目分类计算得分并汇总 计算总得分，总得分高于各级公园最低得分的，确定公园等级。 　　(2)按照由低至高、逐级晋升申报的原则进行评定。首次申报可评定为三