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公用事业项目的经济评价 一、公用事业项目的基本特征 公用事业项目通常由政府（或社会团体）出资兴建，基本出发点是社会公众福利，而不是以商业利润为基本追求。因此，项目的产出或提供的服务往往不具有市场价格。 （一）公用事业项目 产出的公共品性和外部性 1.公共品性 私有品：其使用具有明显排他性，即一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排除了其它人拥有这种权利。 公共品：具有明显的公共性，即某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权。 2.外部性 是外部收益和外部成本的统称。 （1）外部收益：指落在项目投资经营主体之外的收益，此收益由投资经营主体之外的人免费获取。 （2）外部成本：指落在项目投资经营主体之外的社会成本，但此成本不由该投资经营主体给予等价补偿，而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。 （二）公用事业项目的制度特征 制度是人的行为规则，是一种受益或受损的权利。决定制度安排的基本因素是制度效率或制度成本。 任何一种制度安排都有相应的成本，即建立并实施某项制度的成本（费用），这种成本又称作交易成本或交易费用，交易成本小的安排即为有效率的制度安排。 市场机制发挥作用